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河南省作为中国人口最多的省份，就业压力大，待就业群体规模庞大，在公益性岗位开发建设方面面临严峻挑战，积极深入河南省公益性岗位开发建设研究其存在问题，能够有效缓解当前民生困境，也为国内多个省市地区提供宝贵经验。公益性岗位开发以政府为主导，在政策支持下，有助于缓解国内大龄群体、特殊困难群体再就业困境，有助于加强对弱势群体的保护。本文以人口大省河南省公益性岗位开发建设工作为例进行深入分析探究，对开发工作现状和困境进行剖析，提出了一系列解决问题的办法，希望能为改善当前公益性岗位开发的严峻现状提供对策，为更多群体创造就业机会。
一、公益性岗位开发的意义与价值
（一）公益性岗位的内涵与特征
关于公益性岗位的定义有多种说法，总体可归纳为两种：一是公益性岗位是由各级政府主导的、以解决困难群体就业为目标、由各级财政给予补贴和社会保险的再就业岗位；二是由政府出资扶持或者社会自筹资金开发的符合公共利益的服务类、管理类岗位。在本文中，公益性岗位的定义主要以第一种为主，在政府宏观政策支持与引导下，在地方各级组织部门配合下，以解决困难群体再就业为主要任务开发各类管理、服务岗位。
公益性岗位与普通岗位不同，主要有三个典型特征，分别是公益性、救助性和过渡性。公益性体现在岗位以满足社会、社区或居民等公用利益为目的而设置；救助性体现在岗位优先考虑特殊群体、就业困难群体等特殊人员，且工资补助等由政府划拨专项资金发放；过渡性体现在公益性岗位合同期限不超过三年，以保障岗位人员基本生活所需，为其进入社会再就业提供过渡期①。
（二）公益性岗位开发的意义与价值
公益性岗位的开发与建设是解决各个地区特殊群体、困难群体就业困境的有效途径，不仅有着深远的政治意义，也有着巨大的社会影响和经济价值。
1.缓解就业压力
以政府为主导的公益性岗位开发很大程度上缓解了大龄群体、困难群体和特殊群体就业难的问题，缓解了当前严峻的就业压力，对于经济发展和社会建设而言都有着深远的积极意义。关于解决特殊困难群体的就业问题，目前还缺乏一劳永逸的解决方法，考虑到这些群体特殊的家庭生活条件和迫切的就业需求，为他们提供公益性岗位既是走出生活困境的积极举措，也是引导他们积极进入社会再就业的有效方式。由于待就业群体基数庞大，公益性岗位只能优先解决少部分人的就业问题，所以在开发建设方面还留有缺陷，不过从长远经济效益、社会效益、政治影响和可操作性来看，公益性岗位的存在还是十分必要的。国内多个省市地区都在积极进行实践探索，在不久后的将来，当公益性岗位的开发与建设成为规范化、标准化、健康运作的常态机制时，全国范围内的就业难问题想必会得到进一步缓解。