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一、执行力的概念
“执行力”这一词最早出现在工商管理领域。随着工业的发展和时间的推移，更多领域出现了“执行力”这一字眼，从而各个领域的专家学者对有关“执行力”的定义和内涵都做出了各自的阐释。在法学领域，“执行力”被普遍认为“对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力”。【2】在企业管理领域，执行力被认为是“公司特有的、具有竞争优势的一套技术方案和行为模式”。在政治学领域， 20世纪70年代以后，从对公共政策的研究慢慢延伸到对政策执行的研究。最先研究政策执行的是J·普雷斯曼和A·威尔达夫斯，他们将政策执行解释为“目标的确定与为实现这一目标所付诸的行动两者之间相互协调、相互匹配的过程”。2006年9月，温家宝总理在政府管理创新会议上指出“执行力是政府工作的生命力，执行力弱，政令不畅，有令难行，甚至有令不行，政策落实就可能出
现‘雷声大雨点小’的状况，也会使政府公信力受到损害”预示着行政学领域多了一项对“执行力”的研究。
迄今为止，尽管对政府执行力方面的研究数不胜数，但对基层政府执行力方面的研究却是鳞毛凤脚。由于基层政府执行力具有政府执行力的一般性，又有相较“基层政府”而言的独特性，因此研究基层政府执行力就得先明确政府执行力的概念。我国学术界的专家对政府执行力界定有很多不同的观点，其中周永亮、竹立家、莫勇波的理解很具有代表性。周永亮认为执行力就是组织的办事能力，即充分利用各种有效资源完成战略目标的综合能力；【3】 竹立家认为政府执行力就是政府以公共精神为指导，通过执行公共政策来实现公共利益、提供公共物品的能力；【4】莫勇波认为“政府执行力是政府在执行公共政策的过程中显现出的一种效力，不仅仅是政府执行能力”。【5】但是我国是特殊的二元行政体制，即中国和中央政府共同执政，因此政府执行力在基层政府层面又表现的有点不一样。一方面，在基层地区源`自·751"文'论:文'网,www.751com.cn，重大事项必须由地方党委、地方人大、地方政府、地方政协一起管理和完成，而不是由地方政府单独行动；另一方面，在我国现今实行的高压制度下，基层政府在新农村建设中担当的角色就是政策执行者。综上所述，我们可以把基层政府执行力理解为基层政府深刻领会党中央的思想精神，贯彻实施各项路线、方针、政策、法律法规、战略计划等行为，并对自身所拥有的各种资源进行集中有效地整合和利用，进而有力地实施国家的各项政策等，最终实现预期目标的政府内在力。【6】
二、新农村建设中基层政府执行力不足的问题表现
1.有令难行甚至有令不从
因为基层地域信息传播渠道单一，接受信息速度迟缓加之上级行政部门对基层缺乏有效的管理，基层政府接到政令后往往会采取不同的处理方法。有利可图、对政绩有帮助的公共政策就像一个香饽饽，基层政府抢着去做；短期内看不见成效的公共政策，部分基层行政人员就会抱着“多一事不如少一事”的工作态度，甚至部分无利可图的或经过长远发展才能见效的公共政策到了基层，会遭受到“冷落”，不为人知。所以，经过利益主体“筛选”过的公共政策对新农村建设到底能起到大的作用，能不能改变农村面貌、能不能拉动农村全面发展，缩小城乡差距在百姓心目中留下了大大的问号。