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第一阶段是1980-1990年，城镇化发展的准备阶段。扬州农村开始实行家庭联产承包责任制，农民生产积极性空前高涨，农村各种生产要素处在向农业扩张和积累的阶段，农民的重点是解决温饱，还没有向城市和小城镇聚集的愿望和条件。这一时期扬州市城镇化发展较慢，1990年扬州市城镇化水平只有17.49%，比1982年仅增加6.83个百分点，年均增加0.83个百分点。
第二阶段是1991-2000年，城镇化高速发展的阶段。扬州农村经济体制加速改革，调整了农村经济结构，迅速发展了乡镇工业，显著增加了农民收入，这一时期农民收入年均增长都在15%以上。特别是农业劳动生产率的提高，农村出现了大批的剩余劳动力。这一切都为扬州市城镇化发展积累了丰富的物质基础和充足的劳动力资源。2000年扬州市城镇化水平已达42.69%，比1982年增加25.2个百分点，年均增长2.85 %。城镇化水平已超过工业化水平（39.94%）近3个百分点。
第三阶段是2001-2015年，城镇化加速发展的阶段。“十一五”期间，扬州总人口从471.5万人增加至506.89万人，增长了7.5%，而城镇人口从227.7万人增加至287. 5万人，增长了26.3%，城镇人口的增长率远远大于总人口的增长率。同时，城镇规模也在不断扩大，“十二五”期间，预计到2015年地区生产总值年均增长12%，扬州市地区生产总值达4500亿元，人均地区生产总值达10万元，城镇化率达65%，经济实力的显著提升将为我市城镇化发展提供强大的动力。文献综述
2.2 扬州市城镇化的现状
2.2.1 小城镇发展提升城镇化水平
20世纪九十年代后扬州城镇化水平迅速提高，除扬州城和四个县城区发展较快外，农村小城镇的高速发展也拉动了扬州市城镇化水平。2013年扬州市农村集镇已达63个，比1990年增加31个；扬州市乡村为5个，比1990年减少120个；扬州市乡村人口为331.53万人，比1990年减少27.8万人，占扬州市户籍总人口的72.1%。
2.2.2 城镇化滞后于经济的发展
城镇化是人类社会进入工业社会后的必然趋势，而经济现代化又体现在高度发展的工业化上。因此，城镇化与经济现代化呈高度正相关的关系，主要反映在城镇化水平与人均GDP上。 从世界银行公布的按城镇化率从低到高排列的133个国家和地区和与之相对应的人均GDP排列的分组数据来看，人均GDP越高的国家（地区），其城镇化率也越高。2013年扬州人均GDP为11754.42美元，城镇化率为59.98%。结合表1分析得出，扬州城镇化率应达到71.27%以上，城镇化的发展仍滞后于经济现代化的发展。
表1 世界各国（地区）人均GDP与城镇化率的对应关系
人均GDP（美元） 290以下 499 606 990 3318 7868 10461 16841
城镇化率（%） 20以下 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80以上
资料来源：根据江苏统计局《扬州农村城镇化发展的探讨》整理
2.2.3 快于工业化的发展进程
工业化是加速发展社会经济的第一推动力，而城镇是工业化经济的载体和平台。按照城镇化率和工业化水平的发展规律，当工业化水平发展到一定阶段时，城镇化率就要超过工业化水平，并伴随着工业化的发展，城镇化率与工业化水平的差距会逐步拉大。2013年扬州城镇化率已达59.98%，2013年工业化水平为45.2%，城镇化率高于工业化水平14.78个百分点。