大众传媒在政策执行中的作用

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摘要：本文从传统大众传媒在政策执行中的监督反馈入手，通过对“知沟”的存在与政策有效传递间的矛盾、大众传媒独立性与阶级性间的矛盾、社会效益与经济效益间的矛盾、大众传媒上的非理性舆论与情绪化危机，以及大众传媒公信力危机等大众传媒固有弊端对政策执行阻碍的分析，着力展望了涉及多向交互、快速反应、“自媒体”、电子政务等内容的互联网和“新媒体”在政策执行中的作用及发展趋势。55230

毕业论文关键词：政策执行；大众传媒；互联网；新媒体

Value Analysis of Mass Media in Policy Implementation

Abstract: Start with the supervision and feedback of mass media in policy implementation, together with the analyses of inherent defects in mass media, including conflicts between the Knowledge Gap and effective policy transmission, independence and class, social and economic benefits of mass media, irrational public opinion and emotional crisis as well as the credibility crisis in mass media, this paper focuses on the utility and trend of Internet and New Media in policy implementation, which involves the multidirectional interaction, quick response, We Media, e-government and so on.

Key Words: policy implementation; mass media; Internet, new media

美国政策学者保罗·萨巴蒂尔指出，影响政策执行的非政策因素归结起来共有六个方面，其中一项就是“媒体对问题注意的持续”。[1]作为政策系统过程中的核心环节，政策执行已成为大众传媒的重点关注对象。作为政策体制外部的一种社会力量，大众传媒通过舆论监督的主要形式，在对政策执行的过程及其绩效的评估反馈等方面做出了积极地努力。其所具有的便于民众接近和使用的特性，使得民众参与政策执行的过程成为可能，从而在一定程度上体现了民主精神。同时，大众传媒透过其广泛、深刻的分析报道，为政策执行的科学性和有效性提供了条件。

郭庆光在其《传播学教程》中对“大众传媒”给出了这样的定义：“报社、电台、电视台等媒介机构是从事信息的采集、选择、加工、复制和传播的专业组织，从其产生规模的巨大性和受传者的广泛性而言，我们又把它们称为大众传播者，或大众传媒。”[2]

从大众传媒的宣传目标角度出发，任何大众传媒的产生发展都与特定的政治、经济和意识形态背景相联系，这就决定其必然为某个特定的阶级群体利益服务。社会主义媒介对于自己是无产阶级及其先锋队的喉舌直言不讳，其宗旨就是为社会主义及其意识形态服务。这一点，对于一再强调“独立性”和“公正性”的资本主义媒介同样适用，究其原因在于，传播媒介掌握在垄断资本手中。

一、大众传媒对政策执行的“双向调节”

大众传媒在现代政治生活中扮演者重要角色，二者存在着不可避免的双向互动。一方面，政府在其政治活动中，通过对大众传媒的使用，实现政治信息的发布、政治主张的宣传、舆论的导向以及政府、政治人物形象的塑造等目标。另一方面，大众传媒已成为现代民主政治中的重要中介机构，在关于政治权利合法性的维护、政治决策的参与、政治文化的塑造以及舆论监督等方面做出了积极贡献。

具体到政策执行过程，大众传媒在其中发挥着“双向调节”的重要作用。

（一）大众传媒对政策执行过程的监督

大众传媒对于政策执行过程及其绩效评估起到客观的监督作用，因而被誉为继立法、司法、行政权力之后的“第四种权力”。通过对政策执行过程中的违法、违纪现象的报道、追踪与谴责，变相地对政策执行者施加强大的舆论压力，从而促使其修正在此过程中的偏差行为，更好地为人民服务。提高政策执行的科学性、透明性与合理性。可以毫不夸张地说，不仅仅局限于政策执行，大众传媒已成为政府及其相关政策过程监督的重要一环，成为现代民主政治中必不可少的重要环节。