第三，各种政策的不健全和监督的不到位也是贪腐现象产生的主要原因。

2.2  贪污罪的法律规定

《中华人民共和国刑法》第382条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪；受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论；与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。”笔者认为，为更切合地分析薄熙来贪污一案，可以从贪污罪主体的类型看贪污罪的构成要件，故作如下分析：

3  贪污罪犯罪主体的类型

   《刑法》第93条第1款规定：“本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。”第2款规定：“国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”

3.1  国家工作人员的内涵

国家工作人员是贪污罪主体中的基本类型，顾名思义，国家工作人员就是指在国家机关中从事公务的人员，下文笔者就简单论述一下“国家机关”和“从事公务”的含义。

    首先，国家机关的定性的争议。

    由于我国法律对国家机关的定义并未作出规定，故运用文理解释，可以这样定义：国家机关是指，用国家的预算拨款作为其独立活动经费的、行使国家权力且从事国家管理职能的中央以及地方各级组织，包括国家司法机关、国家权力机关、国家行政机关、军队及其各级机构。但是从法律上讲，界定是比较模糊的，主要存在以下两种争议：

    第一，认为国家机关包括国家司法机关、国家权力机关、国家行政机关、以及军队系统的各级机构；文献综述

    第二，依据我国相关法律的规定，国家机关不应局限于第一种观点中所列的范围，还应该把包括（1）政党；（2）中国人民政协会议；（3）直接隶属于国家机关同时行使一定行政管理职能的企业、事业单位 囊括进去。

综上，笔者认为，对于权力机关、司法机关、行政机关、军队属于国家机关没有争议，争议的焦点就在于我党以及政协、隶属于国家机关的企事业单位的性质界定。笔者认为，两种争议产生的原因主要在于法律规定的不健全。 笔者认为，解释刑法规范词语，不应局限于罪刑法定原则，还要考虑到刑法上存在着多种有效的解释方法。基于此，下文笔者就对其争议简单讨论一下：

第一，政党是否属于国家机关。

有学者认为，宪法第三章虽未明确规定中国是国家机关，但在我国，中国是执政党，上至中央，下至乡镇均有自己的党务机关。而在党务机关中工作的人员均按公务员序列进行管理，故在党务机关中从事公务的人员应属国家机关人员的范畴。故而其各级机关也理应属于国家机关。