一 公务员薪酬制度的内涵和功能

（一）公务员薪酬制度的内涵

薪酬是指被雇佣的劳动者通过付出时间、精力所取得的一系列收入包括工资、奖金和福利。总薪酬包含了工资形式的工资性收入、奖金、激励工资、绩效工资和津贴福利形式的养老金、住房公积金、加班津贴、节假日福利、医疗保险和带薪休假等。乔治·T·米尔科维奇是有名的薪酬研究专家，他对薪酬给出了这样的解释：“薪酬是指被组织聘用的个人通过付出时间、脑力、体力等劳动所得到的全部收入”[1]。公务员薪酬制度是指我国的政府机关通过一系列合理的方式，包括管理方式、运行程序及分配要素等方面来规范公务员的薪酬而制定的一整套科学完备的法律机制。公务员的薪酬制度总的来说可以概括为公务员薪酬水平、激励机制、绩效考核与评价机制等基本内容。

（二）公务员薪酬制度的功能

1.保障功能

保障功能即社会功能，指公务员通过付出时间、精力完成组织目标所得到能够维持自身日常生活开支的基本保障。在我国市场经济条件下，公务员的个人劳动价值大部分是由所得薪酬的水平体现出来的，但是，我国公务员属于政府公共部门的行政人员其行为是不能产生经济效益的。同时，我国关于公务员的法律中明确规定：“公务员不能以个人名义开展和参与商业经营、兼职和持有公司股份等行为”[2]，换言之，公务员的薪酬是其最主要的经济收入来源，必须保障公务员的基本生活开支需求和一些文化层面的需求，这是薪酬保障功能的具体表现。

2.激励功能

激励功能又称为经济功能，指为了满足个人的理想、抱负、财富等需求激发人的动机，使其为实现自己的目标而产生动力。简单来说，发挥薪酬的激励功能指能够不断地激发公务员的动力，能够让公务员在工作中保持积极性，使公务员为实现自身价值和目标而努力和奋斗。同时，薪酬的激励功能也体现在社会中的个人地位和身份的象征，具有一定的社会影响力和权威性。尽管政府本着全心全意为人民服务的宗旨，要求公务员在掌握必要的专业技能的同时拥有较高的社会责任感和工作使命感，倡导奉献社会和服务大众的理念，但也不能因此忽略薪酬是公务员付出劳动的出发点和落脚点。

3.信号功能

在社会中，一个人所拥有薪酬的多少给社会其他人一种信号暗示，人们能够依据其接收的信号得出一些信息如个人的身份、地位、职位、受教育情况和拥有的资源等。在政府系统内更是如此，人们判断一个的职位和职级的高低以及在整个系统内的价值定位的依据往往也是依据薪酬的信号功能。

二 国外公务员薪酬制度基本内容

（一）公务员薪酬水平较高

美国的公务员薪酬水平在全国是没有一个明确的法律条文来规定的，它更多的是体现在美国下辖的各个州、郡中都有权制定合法的符和本地区经济发展水平的工资标准，这样的工资标准更加具有独特性，是综合本地区经济、政治、文化等多方面因素考虑最终制定出的标准。就大体范围来讲，美国的公务员工资收入还是可观的，明显高于从事制造业人员的平均工资，略低于IT等高端第三产业的大型跨国公司员工的总体收入。在英国，公务员的队伍长期是被社会精英把持并且薪酬水平十分高，职位越高的公务员享受越高的薪酬待遇，我国在香港特别行政区就使用了这一制度。英国有独立的政府部门全面负责科学合理地制定和调整公务员薪酬工资标准及待遇津贴，主要进行工资变动情况的材料收集，其目的在于保障公务员丰厚的工资收入和福利待遇，满足公务员作为精英层级最基本的物质需求。 我国公务员薪酬制度存在的问题及对策研究(2):http://www.751com.cn/guanli/lunwen_55523.html