2.2.2  基础设施建设的意义

基础设施主要包括交通运输，机场，港口，桥梁，通讯，水利及城市供排水供气，供电设施和提供无形产品或服务于科教文卫等部门所需的固定资产，它是一切企业，单位和居民生产经营工作和生活的共同的物质基础，是城市主体设施正常运行的保证，既是物质生产的重要条件也是劳动力再生产的重要条件。基础设施建设具有以下的意义:

(1)提高居民福利

基础设施质量的提升明显改善了居民的健康状况及受教育水平；给排水及卫生保健基础设施的普及有助于提高居民尤其是儿童的健康水平,降低疟疾的发病率、减少婴儿和儿童死亡率；电力的普及便于提供健康服务及医疗设备的正常运行,高效电炉等烹饪用清洁能源取代生物燃料,能降低室内空气污染和呼吸系统疾病的发病率；通讯和交通运输网络有助于医疗保健的普及,大幅降低了婴儿和产妇死亡率；优良的交通运输体系有利于提高学校的入学率、降低辍学率，并通过加强农村和城市地区的联系,便于招聘教师,提高教育质量；电力及通讯的普及有助于改善学习环境,增加学生学习时间,并通过提高电子设备的使用机会有效了解外部信息,从而提高学习质量。

(2)消除贫困

发展经济学家提倡政府通过大规模的公共基础设施投资来摆脱贫困。基础设施建设是实现地区经济起飞的关键条件。良好的基础设施投资计划有利于城镇化水平的提高,降低城市贫困人口数量,确保在城镇化膨胀的环境下实现经济、社会和环境的可持续发展。基础设施的普及也是推动农村经济发展、降低农村贫困人口的有力保障。印度上世纪60至90,农村生活水平大幅改善主要得益于基础设施的发展。基础设施不足也是限制中国农村地区居民实现其消费意愿的主要原因,加快农村基础设施建设是解决“三农问题”的主要政策。

2.3  风险管理相关概念

2.3.1  风险的概念及特征

风险是指人们对未来行为的决策及客观条件的不确定性而导致的与人们利益相关的可能结果与预期目标发生多种偏离的综合。风险存在于人类的一切社会经济活动之中,基础设施PPP项目的融资运作当然也不例外。基础设施PPP项目模式的风险是指在PPP模式下,基础设施PPP项目整个生命周期内可能发生的对项目的融资、建设、运营产生干扰的不确定影响,或可能导致基础设施PPP项目受到损失或损害,导致项目失败的事件。在PPP模式下,基础设施PPP项目的风险具备一般项目风险的特性,即客观性、普遍性、多样性、可测性、和随机性外,还呈现出以下特征：

(1)风险周期长

基础设施项目建设规模大、投资额大,PPP项目公司要收回成本、偿还银行等金融机构的贷款,所需要的投资回收期较长,因此城市基础设施项目风险期也较长。

(2)风险具有较强的阶段性

根据基础设施项目的建设时序,融资的风险也呈现明显的阶段性,有的风险存在于项目的特定阶段,而有的风险贯穿项目始终。项目在建设阶段面临的主要风险是完工风险,而项目在运营阶段的主要风险是竞争风险、市场风险等。在PPP模式运作过程中,政策风险、法律风险等始终贯穿其中,而完工风险仅仅限于项目建设过程中。