摘 要：当前我国正处于公共危机的多发期，各种突发事件严重威胁着生命安全和社会稳定，社会维稳成本不断增加，地方政府陷入越维稳越不稳的“维稳怪圈”。因此，公共危机治理已成为国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。本文以治理与善治理论为视角，在检视当前我国社会公共危机治理现状的基础上，进行缺陷性分析并提出相契合的应因之策，以期为公共危机治理开拓出一条新的路径。62424
毕业论文关键词：公共危机；治理；善治；现状；策略
The Mode of Governing Public Crisis in the Theory of Governance and Good Governance
Abstract: At present, all kinds of emergencies threat to security and social stability seriously in this public crisis-prone period . The cost of social stability maintenance continues to increase, and the local government is coming into the cycle where though we pay more attention in the maintenance of stability, society has become more and more unstable. As a result , the governance of the public crisis has become an important part of national crisis management and the system of modern governance .On the basis of theory of Governance and Good Governance and reasonable investigation of the present system of social public crisis management, some strategies are put forward in order to build a new road for the management of public crisis.
Key Words: public crisis ; governance ; good governance ; present situation ; strategies
一、相关概念厘清
（一）治理与善治
在公共管理领域中，治理的概念兴起于20世纪90年代。在诸多有关治理的定义中，最具有权威性和代表性的是全球治理委员会于1995年所作的界定：治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事物的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。[1]治理有四个特征：①治理是一个过程,而不是一种活动，也不是一套规则条例；治理不仅涉及公共部门，也涉及私人部门；治理并不意着一种正式制度，而确实有赖于持续的相互作用；④治理的建立以调和为基础，而不以支配为基础。[2]
治理的价值取向是“善治（Good Governance）”。所谓的“善治”即有效的和良好的治理，是对治理失效的弥补。“概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。”[3]善治有六个基本要素，即：透明性（transparency）,指政治信息的公共性；法治（rule of law），法律是公共政治管理的最高准则，在法律面前人人平等,任何官员和公民都必须依法行事；有效（effectiveness），即管理的效率。④合法性（legitimacy），是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态；⑤责任性（accountability），是人们应当对自己的行为负责；⑥回应（responsiveness），与责任性密切相关，要求公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时的和负责任的反应；善治实际上是国家权力向社会的回归，强调公民的直接参与对政府治理的作用。因此，“善治”的过程是一个权力下放、还政于民的过程。
治理与善治理论赋予了公共危机管理新的要求，确立了各种治理主体相应的权利，明确了各主体的治理责任，使得各主体之间保持着持续的动态合作，从而实现社会利益的最大化。
（二）公共危机与公共危机治理
参考不同专家学者关于公共危机的定义，本文认为，公共危机是相对于人类安定的社会秩序状态而言的，是指一种对社会公众具有巨大现实或潜在危险（危害或风险）的事件或者紧急状态，它的出现和爆发对社会运作、生命、财产、环境构成严重的影响，或者对一个社会系统的基本价值观和行为准则架构产生巨大的威胁，其所产生的影响和威胁不仅远远大于自身的恢复力量，同时也超过了政府和社会常态的管理能力，需要以政府部门为主的多元治理主体在时间的高压和不确定性极高的情况下做出关键性决策，并采取紧急措施加以应对。[4]公共危机的明显特征有：公共性、突发性、无序性、变异性、破坏性、隐蔽性、跨界性和高度复杂性。 试论治理与善治理论下的公共危机治理模式:http://www.751com.cn/guanli/lunwen_68634.html