本文在阐述淮阴区土地利用现状的基础上，根据人均用地定额的方法，对淮阴区农村居民点用地整理潜力进行分析，最后得出淮阴区城乡建设用地增减挂钩的现状及发展对策。

2 淮阴区简介文献综述

淮阴区隶属淮安市，位于江苏省北部，因古代县域在淮河南岸（水之南为阴）而得名。东面与淮安区相邻，南面濒临洪泽湖，西面与宿迁市为伴，中间半环抱着淮安市的清河、清浦两区，是淮安市的“北大门”。淮阴地形平坦，矿产资源丰富。全区因地处亚热带和暖温带这一交界区，而具有较明显的半湿润的过渡性的季风气候。全区四季分明，雨热同期，冬冷夏热，光照充足，雨量充沛。

淮阴区共辖王营、赵集、吴城、南陈集、码头、王兴、棉花庄、丁集、五里、徐溜、渔沟、吴集、西宋集、三树十四个镇和韩桥、新渡、老张集、凌桥、袁集、刘老庄、古寨7个乡。淮阴区主城区范围主要分布在王营镇、新渡乡、棉花庄镇和袁集乡。

2014年淮阴区实现地区生产总值280亿元，增幅超过全市平均水平，总量位居全市第二；公共财政预算收入28.6亿元，连续八年位居全市县区第一；新引进投资超5000万元项目86个，其中超亿元项目46个；城镇居民人均可支配收入达到20800元、增长16.3%，农民人均纯收入达到9200元、增长14.5%。全区建设用地总规模24183.0公顷，建设用地地均生产总值为115万元/公顷[2]。

3 淮阴区挂钩运作现状

3.1 挂钩的实质

所谓的城乡建设用地增减挂钩，是指在土地利用总体规划确定的规划用途分区的基础上，按照土地节约、集约利用的要求，采取科学的工程技术手段，通过将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成的建新拆旧项目区，通过拆旧、建新和土地复垦等工作，最终实现在保持项目区内建设用地总量以及农村耕地面积和质量的前提下，促进城乡用地布局更加合理的土地整理工作[3]。

挂钩大体可以总结为以下两个方面，一是可以通过建新拆旧在守住十八亿亩耕地红线的基础上推动国家整体城镇发展的现代化的进程，同时可以拓展城镇建设发展的施展空间，满足城乡建设对土地资源的需求，促进土地的合理利用和城乡建设用地合理布局；二是促进城乡统筹发展，不但加强了城乡之间的交流和联系，而且有利于促进城乡统筹发展，对我国现阶段具有重要的现实意义。