（二）政府供给的风险

1．公共物品在供给过程中存在的问题

在我国，政府通过其管理的机构来对公共物品实现生产和运营。所以由政府垄断的企业生产，一方面容易引起财政的负担，另一方面提供的公共物品的品质也不能够得到有效的保障。政府为了自身的利益和垄断地位，会驱出对自身有竞争性的企业。从而导致公共物品供给的不足、效率的低下等问题的发生。

2．政府无法实现有效供给的原因

公共物品供给过程中，“政府失灵”主要体现在政府机构数量增加，财政支出增多的同时，自身的机构制度、管理体系跟不上，造成生产效率低下，配置不均，质量难以得到有效的保障，无法满足人们的需求。

（三）政府对公共物品供给是至关重要的

1．政府可以弥补市场的不足

公共物品供给者的收益往往会低于其所投入的成本，且其非排他的特性，即不会把未付费的消费者排除在外，这时容易产生“搭便车”的心理，所以私人是不会主动地去提供公共物品，除非有其他的动机使然。另外，对公共物品的需求导致是多少，这一数值是无法根据市场来进行调整。但是公共物品是不可或缺的。这时政府就应该承担起自身的责任，政府的管理是最大的公共物品，可以理解成是一项义务。[5]

有些学者提出政府在供给公共物品上同样是无效的。但这两种概念是不一样的。市场在提供公共物品上的机械效率即投入产出比是低的，但远不止于此，市场主体可能不愿意或者说是不能够提供公共物品，就如之前所说，他没有提供公共物品的动机。而政府只是在机械效率上较低而已。

2．政府供给在动机和目的上具有优越性

从“经济人”的观点出发，个人都是希望自己的利益得到最大化，追求自身的利益，而公共物品具有外部性特征，即消费者可以免费或者低价获得公共物品。即使个人参与公共物品的供给，其动机并不是为他人谋福利，而是获得相应补贴或者税收政策，只是利益形式的转化。文献综述

政府却不同，其终极目标就是实现最大化的公共利益。政府的官员是“经纪人”，但不能证明政府作为一个整体是“经纪人”，这是因为个人的动机并不是组织的动机模式。政府官员要想实现利益的最大化，必须实现所在组织的目标和价值，承担起应该承担的责任。

3．政府供给并不一定是低效率的

首先，需要区分政府和公共企业。公共企业在所有制上是国有制，但是更注重生产和经营的公共性，即公共企业追求的不是获利多少，而是实现其自身的公共利益。公共企业作为政府供给手段的一种，公共企业的低效率不是政府供给低效率的充分条件。

其次，在效率上，公共企业并不一定低于私营企业。有些公共企业的效率要远高于私营企业，质量相较私营企业要高；有些公共企业因其垄断性，并不是不考虑消费者的需求。在激励机制上，公共企业因其目标的多样性及与政府关系的特殊性，但并不是不能改善的。

三、市场与政府在供给公共物品过程中的角色与职责

基于在提供公共物品时，“供给”与“生产”分开的特点，市场以其自身优势可以参与到公共物品的生产过程中，政府则主要作为提供者而存在。政府并不一定直接参与到生产公共物品的过程中，所以公共物品的供给主体可以多元化，政府作为多元主体中的最重要的一员，其作用不言而喻。

（一）市场在供给公共物品的过程中的角色来!自~751论-文|网www.751com.cn 政府和市场在公共物品供给中的角色和职责(3):http://www.751com.cn/guanli/lunwen_76213.html