水泥厂

水泥 陕西省商南县 额外收费 1998年以来

表2：销往本地时遇到本地部门阻碍的外地产品列表

产品名称 年份 来自哪一省（省内哪一地区） 限制的方式

药品 95年-99年 全国其他城市 实行不同的质检、技检标准

酒 96年 陕西西安、商南 额外收费

水泥 92年 陕西商南 额外收费

香菇 95年 河南商丘 额外收费

材料来源：关于我国地方保护zhuyi的案例研究，中国人民大学第四届课外学术论文及科技作品参赛集

近年来，由于经济的进一步发展，地方保护zhuyi又在以前的基础产生了一些新的变化。鉴于地方保护zhuyi的危害，中央以及各省一级政府加强了对基层政府在这一问题上的约束和引导。在表面上，地方政府部门在公开的地方性指导文件和相应的行政行为上并不歧视外来产品。但是之前的社会经济发展已经使民众的观念发生较大变化，在地方发展中，由于经济利益的冲突，以及地方精英集团的合流，出现了民间势力参与政府决策、左右公众行为，来保全地方利益的情况。并由于某些方面的监管不力，在若干地区引发了严重后果。来!自~751论-文|网www.751com.cn

3  原因浅探

3.1政策性探源，考核标准及实施

（1）经济体制改革使地方政府具有了独立的利益  

在改革开放前的计划经济时代，中央政府的利益高于地方政府的利益，地方政府作为中央政府的派出机构。在计划经济的规划要求下，地方政府严格按照中央政府的指示来完成指派的各项任务。尽管存在为了维护地方利益，存在诸如对工业设施，化肥优先拨给上的争夺，但为了地区利益，并无地方政策上的保护措施。相对于这种地区间的竞争，地方政府由于不存在自己的独立的经济利益，并没有发展出后来广受诟病的地方保护zhuyi。严格意义上讲，我国的地方保护zhuyi现象是由于中央采取发展改革战略和实施“分灶吃饭”式的分税制财政体制后才出现的。实行分税制后，中央与地方政府在税收分配上实行“比例分成”，地方政府不再仅仅是一个纵向依赖的行政性组织，而逐渐成为一个追求本地经济利益最大化的经济组织。同时，由于地方政府在拥有增大的投资决策权的同时，还要为本地居民提供公品、社会福利以及为市场化改革提供必要的其它保障等，地方政府作为一个理性的追求自身利益最大化的经济个体，必然以自身利益最大为目标做出选择。由于地方财政收入与当地的经济发展水平呈正相关，地方政府由是具有强烈的发展本地经济的动机，并有利用行政力量增强本地企业的竞争力，控制或干预市场的强烈愿望。