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摘要 近年来, 鉴于渤海地区环境严重恶化，我国理论界对环渤海区域环境立法的呼声很高。国家采取了治理渤海环境的一系列立法措施，包括建立从中央到地方的渤海环境管理机构，制定并实施与渤海环境管理有关全国性和地方性的法律、法规、规章等。但从相关法律、法规、规章等的实施效果看，对它们在渤海环境整治中的功效也不能做太乐观的估计。在此背景下通过探讨渤海区域环境立法的现状，进而提出可行的建议，具有相当的现实性、必要性、紧迫性。4442
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关 键 词
渤海；区域环境；立法现状；问题及缺陷；借鉴经验
Abstract
In view of the deteriorated Bohai Area, the environmental legislation of Bohai Area is highly expected in Chinese academic circle in recent years. The state has adopted a series of measures to improve the environment around Bohai Sea, including the establishment of Bohai Sea environmental management from the central to the local level, the enactment and implementation of related laws and regulations on a local or national scale, etc. But according to actual effect, the estimate of the environmental legislation is not so optimistic. Under such background, this paper plans to give feasible suggestions based on the analysis of current situation.
Keywords
Bohai ; regional environment ; present situation of legislation ; problems and defects ; experience
目 录
中文摘要及关键词 1
英文摘要及关键词 1
一、我国现有的相关法律、法规、地方性法规等规范性法律文件1
（一）全国性海洋法律、行政法规、规章和标准1
（二）环渤海省市的法规、条例1
（三）适用渤海的国际海洋保护文件2
二、现有环境立法存在的问题及缺陷2
（一）环境保护的法律体系尚不完善2
（二）立法部门过多，权力分散，法出多门2
（三）环境保护立法的理念落后3
三、借鉴国外相关海域治理中立法的基本经验3
（一）切萨比克湾3
（二）濑户内海4
四、关于完善渤海区域环境立法的思考5
（一）改变落后的环境立法理念5
（二）以科学发展观作为指导立法的原则5
（三）立足实际，借鉴经验，综合立法5
参考文献6
注 释 7
谢 辞 8
浅析渤海区域环境立法的现状
渤海位于我国北方，为辽东半岛和山东半岛环抱，出海口狭窄，海水自净能力较差。同时环渤海区域（辽宁省、河北省、天津市、山东省）是我国重要的经济带，近年来，随着经济的进一步发展，大量的工业污染物排入到海水中，造成了渤海环境的严重恶化。在此背景下，国家采取了治理渤海环境的一系列措施，制定并实施与渤海环境管理有关全国性和地方性的法律、法规、规章等。本文重要介绍现有的相关法律、法规、地方性法规等规范性法律文件、现有环境立法存在的问题及缺陷、借鉴国外关于跨边界内海环境管理中法制建设的基本经验、关于完善渤海区域环境立法的思考。
一、我国现有的相关法律、法规、地方性法规等规范性法律文件
（一）全国性海洋法律、行政法规、规章
我国现行的全国性海洋法律及相关法律主要有《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国海岛保护法》，而没有专门针对渤海环境保护的特别法或单行法。我国现行全国性海洋行政法规主要有《防止船舶污染海域管理条例》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《规划环境影响评价条例》、《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》。我国现行的全国性海洋部门规章主要有《环保举报热线工作管理办法》、《环境行政执法后督察办法》、《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》、《中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》。 我国颁布的有关渤海海岸带和海洋环境管理的法律法规有很多。主要包括:“全国人大颁布的《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》、《水污染控制防治法》、《渔业法》、《野生生物保护法》、《矿产资源法》等;国务院公布的《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》、《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条理》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《防治船舶污染海域管理条例》、《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《防止拆船污染环境管理条例》、《渔业法实施细则》、《自然保护区条例》、《海洋自然保护区管理办法》等行政法规,以及涉海部门制定的有关管理规章制度,如《海上监测、管理和处罚的管理规定》(暂行)、《船舶污染事故处罚程序规定》、《加强渔港水域环境保护的规定》、《海洋石油勘探开发环境保护条例实施细则》和《海洋倾废管理条例实施细则》等。”