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4 城市综合行政执法效能的深度分析13
4.1 街头官僚视角下执法困境的成因13
4.1.1 资源阻力13
4.1.2 个体自利倾向13
4.1.3 主观认知偏好14
4.1.4 服务对象非自愿14
4.1.5 规则的自由裁量15
4.1.6 行政伦理迷失15
4.2 提升效能的改革与实践16
4.2.1 大幅度限制自由裁量权16
4.2.2 降低市场准入16
4.2.3 引入第三方参与管理17
5 城市综合行政执法部门效能改进的对策与建议18
5.1 宏观改革措施18
5.1.1 完善法律体系18
5.1.2 建构监督制度18
5.1.3 重塑执法流程19
5.2 微观改革措施20
5.2.1 合法性确立与良性沟通20
5.2.2 管理中的成功博弈21
5.2.3 伦理道德教育与心理监测24
结 论.26
致 谢.27
参考文献.28
1 绪论
1.1 研究背景
伴随着中国城市化进程，社会飞速进步的同时，城市发展也出现了一系列诸如环境污染、市场秩序混乱、交通拥堵等问题。从1996年《行政处罚法》中“城市管理相对集中行政处罚权”规定的颁布，到1997年第一支城市管理执法大队的组建和试点工作的开展，我国城市综合行政执法部门发挥职能的十几年中，在掌声与棍棒中穿梭，在既有理论与法规不可预期和工作环境复杂化的情况下踽踽独行。近年来，几起轰动国内的案件，将该部门又一次引入公众视野，社会各界纷纷为解决这一矛盾出谋划策，各地城市综合行政执法部门也相应地采取不同方式实现执行政策目标与保障弱势群体生存权利的平衡。
然而，当代我国许多城市的综合行政执法部门执法中并不尽如人意之处，很多时候，并不是管理部门不作为造成的，而是管理体制在执行时的可控性方面出了问题。近几年来，吵得沸沸扬扬的城市综合行政执法部门从之前的“暴力执法”逐步向“人性化执法”实现了转变，但是网络媒体与社会舆论早已将这一群体“妖魔化”。据笔者观察，如今的执法现状是执法人员不知该管到什么程度，流动经营者不知听了以后去哪里驻足。城市综合行政执法俨然处于的模棱两可的地位，与我们所追求的整洁有序的城市风貌与和谐互动的官民关系背道而驰。因此，解决好城市综合行政执法这一基层问题，对于规范我国综合行政执法人员的执法行为在政策目标的轨道上行使，提升我国综合行政执法部门的效能具有重要意义。
1.2 研究目的
本文以解决执法困境为初衷，首先在归纳本领域的典型问题，进行实地观察的基础上，通过梳理相关理论、学派观点，选定街头官僚作为视角展开研究。其次依据考察结果，重新识别执法困境中的关键因素，从中入手，解释困境存在的原因，提炼关键路径，讨论控制影响综合行政执法困境中相关因素方案的可行性，最后据此提出城市综合行政执法部门的效能改进的建议。
1.3 相关研究综述
（1）我国城市综合行政执法部门执法困境研究
（2）国外街头官僚理论研究状况
1.4 研究方法
（1）文献分析法
广泛阅读收录于中国知网基于街头官僚理论的专业文章及相关化解城管困境的法律类、伦理类、限制街头官僚自由裁量权的制度建构类的文章。浏览国外期刊上的近年来的文献，并利用网络论坛了解网民对于轰动国内的几起执法人员与流动经营者矛盾激化案件的看法。整理、汇总、分类工人日报、新京报等评论员关于综合执法如何走出怪圈的时评，力求从中获得启示。