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（二）制定退票费为委托的具体行政行为
铁道部在拆分前确实承担着国家授予的铁路行政管理职能，当时铁道部是属于行政机关，根据我国价格法与铁路法的规定铁道部有权管理退票费价格，但是随着大部制改革的进行，现在铁道部进行分拆后，分离出来的铁路总公司是否继续具有制定退票费的行政管理职能呢？铁道部分拆就是为了让铁路走向市场化，减少行政管理。目前为止，铁道部被成功分拆，其中与长期规划交通安全的部分被并入交通部，负责经营的部分则交由铁路总公司.铁路总公司无疑是一个国有企业。这次的退票费问题之争，也是当下社会所关注的焦点，铁路总公司调整退票费的措施，是其行使行政委托来的职权，还是其作为一个企业面对市场的正常反应？如果说仅仅是市场的稀缺性和垄断性导致的铁路总公司具有该能力，那么事后铁路总公司单方面宣布取消退票费就是在否定这一点，它不单单是一个企业，对于有关铁路运输价格，它更多的是承担了行政职能，铁路总公司是作为一个企业来存在的，这是大部制改革的最终方向，其对退票费的制定，是被有权制定退票费征收标准的行政机关进行行政委托，是受委托的具体行政行为。然而现在由于大部制改革正在进行，它的授权单位还不明确，这在这次诉讼案件中就可以看到，董正伟律师在对铁总和财政部的诉讼中二者都在推卸责任，说退票费的问题并不是自己的职能，只是来源于法律的授权，与自己并无任何关系，法律的授权来源却又不明确。