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（一）公众参与乡镇政府决策的定义
在我国，政府划分为中央政府和地方政府，中央政府指国务院，地方政府分为省级人民政府、地级市人民政府、县级人民政府、乡级人民政府。其中乡级人民政府包括乡、民族乡和镇的人民政府，是本级人民代表大会的执行机关，是中国的基层国家行政机关[ ]。
1.政府决策。政府决策是指在对某一社会问题进行问题确认的基础上，建立政府政策议程，经过分析、讨论，制定最终解决方案的这么一个过程。
2.公众。联合国于1991年2月25日在芬兰缔结的《跨国界背景下环境影响评价公约》中，首次对公众下了定义，即“一个或一个以上的自然人或法人”[ ]。
我认为公众可以指单一的个体，也可以指一个群体，是自然人、法人、社会组织的统称，他具有自己一定的价值倾向和利益诉求。
3.公众参与。俞可平认为：公众参与，又称公共参与、公民参与，指公民试图影响公共政策和政治生活的过程。[ ]
贾西津认为:公民参与是指，公民通过政治制度内的渠道，试图影响政府活动，尤指投票选举等方式。[ ]
综上我以为，公众参与就是有利益诉求和价值取向的公众，通过游行、示威、院外活动、利益联盟等一系列方式参与公共活动，影响公共政策，从而满足自我利益的一个过程。而公众参与乡镇政府决策即我们基层公众为了自己的各种利益诉求通过各种方式参与到乡镇政府的决策过程中来，影响公共政策的制订与运行，实现自我的利益诉求。