论地方政府规章的创制性立法权

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摘要：地方政府规章是我国法律体系中量最大、涉及面最广、问题也最多的一种规范性文件。如何正确认识和对待它，直接关系到我国建设社会主义法治国家的依据问题。我国改革开放后，市场经济的发展推动了地方立法的发展，我国地方立法权限的不断扩大正是市场经济发展的必然要求，同时，现代行政国家的不断发展和行政事务的日益增长，使得地方政府立法的增加成了一种无法阻挡的必然趋势。当前面临的这些情况和问题，无疑为我国地方政府规章的创制性立法权的发展提供了土壤。从传统的立法思想中解放出来，适应当前的社会发展和潮流，进一步完善我国地方政府规章的创制性立法权。54314

毕业论文关键词：地方政府立法，地方政府规章，效力，“不抵触”原则，放权，监督

Abstract: It is an important issue to differentiate the authority limits of local people’s congress from the authority limits of local government. Owing to the constant development of modern administrative nations and their increasing affairs, in addition to legislative advantages of administrative organizations such as professional , concrete and effective, it has become a necessary trend to expand the range of local government’s legislation. The enlargement of the local legislative power in China is the necessary demand of the growing market economy . How to meet this demand lies in the perfection of the local legislation and the delimitation of the local legislative power.

Keywords：Legislation of local government,Regulations of local government, “Non-conflict” rule,Transfer power to a lower level,supervise

一、中国现时期法律中关于地方政府规章立法权的体现 4

（一)宪法立法法及单行法中关于地方政府规章创制性立法权的规定 4

（二）目前理论界关于地方政府是否有地方规章创造性立法权的争议 4

二、我国现时期面临的诸多问题为地方政府的创制性立法权提供了土壤 5

（一）就目前的立法趋势来看，我国行政国家的创建势不可挡 5

（二）区域差异，经济、文化发展的不平衡为地方政府规章的创制性立法权提供了土壤 6

（三）行政事务的日益增加和复杂 6

（四）现代行政的专业性要求地方政府规章的创制性立法权 7

（五）我国地方立法权限不断扩大是市场经济发展的必然要求 7

三、完善地方政府规章创制性立法权的思路 8

（一）完善《立法法》，明确中央与地方政府规章创制性立法权的权限划分 8

（二）完善对地方政府规章创制性立法权的监督 9

（三）把地方政府规章纳入司法审查的范围 10

结语 12

参考文献 13

致谢 14

一、中国现时期法律中关于地方政府规章立法权的体现

（一）宪法立法法及单行法中关于地方政府规章创制性立法权的规定

地方政府规章第一次出现在我国法律中，是1982年12月10日通过的修改了的地方组织法。1986年对地方组织法再一次的进行了修改，关于地方政府规章的规定进一步完善和发展。然后，一直到2000年的《立法法》，设定了专门的章节规定了国务院部门规章和地方政府规章在内的两种规章，同时也在其他一些条文中增加了有关规章的一些制度，使得有关地方政府的立法更加健全。