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摘 要：我国有些行业（钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业）存在严重的产能过剩矛盾，化解产能过剩已是一项刻不容缓的工作。近年来，产能过剩已成我国一些行业发展的顽疾，产能过剩将可能会产生诸如资源浪费、企业经营困难、加剧失业问题和诱发通货紧缩等问题。为化解产能过剩矛盾政府与企业应共同行动，可采取减少政府直接干预、转变经济发展方式、企业“走出去”和增加居民可支配收入等措施。55554
毕业论文关键词：产能过剩；成因危害；化解途径；职能转变
Overcapacity defusing and Local government function transformation
Abstract: Some industries in China, such as steel industry, cement industry, electrolytic aluminum industry, plate glass industry, and shipbuilding industry are dominated by massive overcapacity, which has become a recurring ill, leading to resource waste and difficulties in business operation, intensifying unemployment ,causing deflation, etc., and thus needs to be solved imperatively. In order to solve it, government and enterprise should take actions together. The adoptable measures are reduction in government's direct intervention ,transformation of the economic development pattern, going out strategies, increase in disposable income and so on.
Key Words: overcapacity ; cause and damage ; solution ; transition of functions
产能过剩是市场经济中的一种常见现象，甚至可以说合理限度的产能过剩是市场机制有效发挥作用的必要条件。“它对于推动市场竞争，提升企业经营效率具有积极的效应。”[1]相关企业会为了提升经营绩效而千方百计地提高产品质量，降低产品的价格并提供更好的售后服务来吸引消费者，这能推动经济的持续增长，对经济的长远发展是有利的。但是过度的产能过剩将会对经济社会造成严重的破坏，如资源浪费、加重失业问题等，这不利于经济的持续健康地发展。可见，产能过剩有利有弊。因此并不是所有的过剩产能都要化解，换句话说，就是我们要化解的是超过合理限度的那部分产能。我国目前一些行业（钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等）存在的就是超过合理限度的产能过剩。
中央政府已经意识到产能过剩的严峻形势，为此国务院2013年10月6日下发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。在这份意见中，特别提到了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业中存在的产能严重过剩矛盾，要求地方政府充分认识到化解产能严重过剩矛盾的重要性和紧迫性，并提出来了化解产能过剩矛盾的总原则。
一、产能过剩定义与判断标准
要想解决某一问题，就必须对它有正确的认识，方可对症下药。产能过剩矛盾也不例外，首先我们要知道什么是产能过剩或者说怎样一种状态就可以认为存在产能过剩。对于这个问题的认识可以说是仁者见仁，智者见智。有人认为当社会的生产能力超过了社会的消费能力，就可以认为存在产能过剩；有人认为当社会的总供给大于社会的总需求，就可以认为存在产能过剩；有人认为“产能过剩，一般是指生产能力过剩，即现有的生产能力没有得到充分的利用。”[6]我个人认同最后一种观点，即产能过剩是指生产能力过剩，现有的生产能力没有得到充分利用。在理解这一观点时，关键是要正确理解“充分”一词含义，这里“充分利用”不是指生产能力得到完全的利用或设备满负荷的工作，而是指现有的生产能力得到在某一合理水平之上的利用。
要想知道是否存在产能过剩或产能是否得到充分利用，我们需要有一个更直观的判断标准或者说是一个可以量化的指标。一般我们可以常用以下的指标来判断：产能利用率、企业存货水平等指标。“产能利用率是指实际产出与设计生产能力的比值，理论上认为产能利用率在79%~83%之间是合理的；衡量企业存货水平常用存货-销售额比，指按照最近的销售速度需要多少天才能卖完存货，一般认为1.5月较为合适。”[2]有了这些可以量化的指标我们就可以判断相关行业是否存在产能过剩。