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    多中心理论强调政府或市场进行单个中心治理是有限的,因而主张建立政府、市场和社会三文框架下的多中心治理模式。多元化的主体要通过合作、协商、谈判来解决公共治理问题,而不是靠简单的行政命令和规划 。
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