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    五、结论与展望    19
    致  谢    20
    参考文献    21
    附录    23
    一 、引言    

    (一)    研究背景
    随着城市化的进程加快，农村集体土地被大量征用，失地农民的数量日益增加，目前我国失去土地的农民可能达到4000万-5000万人。【2】据预测2020年我国失地农民总数将达1亿人以上。国家统计局２００３年在全国开展了失地农民的调查。调查以人均耕地面积０．３亩以下的农户为主要对象，共调查了２９４２户。从调查的情况看，４３％的调查户已经完全丧失了耕地。目前，中国非农建设占用耕地每年约２５０万－３００万亩，如果按人均１亩地推算，那就意着每年大约有２５０万到３００万农民失去土地，变成失地农民，至少３４００万农民因此完全失去土地或部分失去土地。【3】
    十五计划期间中国内地减少耕地9240万亩，平均每年减少1848万亩，截至2006年10月30日，内地耕地面积为18.27亿亩（人均耕地面积1.39亩），比上年减少460.2万亩。而据农业部透露，全国失地农民达1．27亿左右；其中七千万人左右处于失地又失业的状态。【4】
    上海市的城市化的进程更为快速，其失地农民问题也更为突出（如表1）。近２０年以来，上海市共征用、使用土地约１４４万亩，其中以征用土地为主，征地、租地之比大约为７：３，失地农民的总数已超过百万。2003年，上海市政府发布《上海市小城镇社会保险暂行办法》[ 沪府发(2003) 65 号]，对失地农民的养老、医疗和就业进行了规定。【5】具体地说,对被征地农民,由征地责任单位一次性为被征地农民缴纳15年基本养老、医疗保险金,即加入镇保,并办理农民户籍“农转非”手续。小城镇保险的内容被概括为“25+X”模式，25%为缴纳养老、医疗、失业、生育和工伤保险费率，“X”则是补充养老、补充医疗和征地人员生活补贴等用途，可以起到改善生活的积极作用，据调查目前，金山区失地农民费率为3%。
    表1：资料来源：中华人民共和国国家统计局.上海2012年统计年鉴
    年份    耕地面积（万公顷）    其中    平均每个农村 人口占有耕地（平方米）    平均每个农村从业人员占有耕地（平方米）
              水田     水浇地        
    2000      28.59      25.74      2.85      731     1 048
    2001      28.06      26.02      2.04      722     1 029
    2002      27.04      25.06      1.98      693      986
    2003      25.73      24.19      1.54      668      951
    2004      24.57      22.88      1.69      654      918
    2005      23.73      22.34      1.39      647      899
    2006      20.80      18.83      1.97      583      901
    2007      20.60      18.65      1.95      580      942
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