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（二）农村基层社会管理的主体创新，要求大学生村官参与农村基层社会管理
学生村官参与农村基层社会管理网络治理理论、多中心治理理论、善治理论、民主协商理论等当前的社会科学主流理论无不强调治理主体的多元化。陈振明指出，“社会管理的主体构成从传统的国家或政府扩展到了所有的公共部门以及公民个人，社会管理变成一种包括政府管理在内的全社会的‘多中心主体’的开放式公共治理。”[3]因此，创新社会管理主体，实现社会管理主体由一元到多元的转变是提高我国社会管理水平的重要举措。党的十八大报告中就提出，“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。然而，当前我国农村基层社会管理主体单一，村民委员会虽然名义上是村民自治组织，但村民委员会具有明显的行政化色彩，并未充分扮演村庄社会管理者的角色，基层政府仍然是农村基层社会管理的绝对主体。由于其他社会管理主体的缺位，而政府所掌握的公共资源有限，无法独自承担农村基层社会管理的重任，造成农村基层社会管理水平不高。因此，农村基层社会管理的改革与完善必须首先在主体上突破政府一元化的格局，推动农村基层社会管理主体的多元化。大学生村官成为农村基层社会管理重要的主体创新，有利于改变当前淮安农村基层社会管理主体单一的状况，与农村基层政府、村民自治组织及农民等不同主体共同构筑农村基层社会管理主体网络。源'自^751],论`文'网]www.751com.cn
（三）农村基层社会管理的人才需求，要求大学生村官参与农村基层社会管理
学生村官参与农村基层社会管理实践证明，农村基层社会管理是一项涉及众多领域的庞大系统工程，特别需要多学科、多专业、多渠道、多形式的智力资源输入，是否拥有充足合格的人才已成为提高农村基层社会管理水平的关键。正如胡锦涛总书记指出的，“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。” [4]然而，人才匮乏正是当前制约农村基层社会管理水平的最大瓶颈。因此，引进高素质人才，为淮安农村基层社会管理输送新鲜血液，解决农村基层社会管理人才匮乏问题刻不容缓，而具有较高素质的大学生村官能够为淮安农村基层社会管理提供必要的人才支持和智力保障。
三、淮安市大学生村官在农村基层社会管理中的作用
大学生村官作为农村基层社会管理的重要主体，为农村基层社会管理注入了新的活力，在农村基层社会管理的各个领域发挥着重要作用。
（一）优化农村基层组织建设，提高村民自治程度
农村基层组织是农村基层社会管理的领导核心，不断增强农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力，是提高农村基层社会管理水平的政治和组织保障。党的十七届三中全会通过的《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，农村改革的目标之一就是“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障。”然而，随着农村各项事业的发展，农村基层干部队伍的年龄状况、知识结构、思想观念、法制意识等已不能适应当前农村基层社会管理的要求，农村基层组织弱化，农村基层治理出现了严重危机。大学生村官作为农村社会的新力量，为农村基层组织建设注入了新的活力。大学生村官依靠自身优势，为改进农村基层组织发展理念和执政方式，促进农村基层组织新陈代谢和结构优化，提高农村基层组织整体素质和管理效能，推动农村基层组织专业化等方面发挥了重要作用。同时，实现村民自治作为加强基层民主建设的根本途径，也是农村基层社会管理的重要任务。目前，淮安市共有35人担任县（区）部门和乡（镇）领导班子成员，有39人担任村（社区）两委“一把手”，446人担任村（社区）党总支副书记、村（居）副主任。大学生村官由于具备较强的民主和法律意识，在促进淮安市乡村政务公开，扩大农民有序政治参与，实现农村基层民主自治等方面也发挥了重要作用，提高了村民自治程度。