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要大力发展文化产业，转变政府职能，强化产业政策支持，完善有关法律法规，培育和完善文化市场体系是必不可少的。本文围绕文化产业的发展，就文化产业发展中政府的行为选择，运用本人文化产业管理方面的有关理论知识，进行了一些理论上的总结和探索。
本文在写作过程中还借鉴了在此领域中有深入研究的各位专家的成果，特别是张融、朱缨发表的《文化产业发展中的政府行为研究》，张道洁发表的《 文化产业集聚发展中的地方政府经济行为研究》等。还参考了历年国家统计局的文化产业发展报告统计数据。
对于文化产业的概念、发展文化产业的意义以及我国文化产业发展中存在的问题，各位学者都进行了深刻的阐述。本文创新之处在于试图系统全面地论述我国文化产业发展中的问题，特别是政府在扶持支持文化产业发展中应当采取的政策。
一、相关理论概述
（一）文化产业的概念
“文化产业”这一概念在1947年法兰克福学派的阿多诺（Theodor Adono）和霍克海默（Max Horkheimer）对“大众文化”的争议和批判中。自从他们把“文化产业”纳入研究范畴以来，文化产业的理论和实践研究便得到了学术界和各国专家的高度关注，文化产业的崛起和发展也促进了各国经济的繁荣发展 。
当前，在我国学术界，文化产业也是内涵丰富、具有多种含义的概念。目前要给“文化产业”划定一个准确的定义还是比较困难的。如果从最为广泛的人类学意义上来说，“文化”是一个“独特人群或社会团体的‘生活全貌’”，从这个意义上来讲所有的产业都可以归结为文化产业，因为所有的产业都是与文化的生产和消费有关系的社会活动。然而事实上，倘若我们将文化定义为“社会秩序得以传播、再造、体验及探索的一个必要（虽然并非唯一）的表意系统”的话，“文化产业”这一术语的表述和使用就会更加精准和严谨。简言之，文化产业通常指的是与社会意义的生产最直接相关的机构（主要指营利性的文化企业机构，但有时也包含公益文化事业单位和国家组织及非营利组织）。因此，大多数文化产业的定义大都应该包括广播电视业、书报刊出版业、广告以及表演艺术产业等。而所有这些文化活动的首要目标都是与受众沟通并创作文本，最终多以文化产品的实体形式呈现在受众面前。从广泛的意义上讲，所有的文化产品都是一种文本，但由于它们可以由不同的人解读，因此不可避免的会造成认识上的差别，甚至有些概念还会时常混杂在一起。
（二）文化产业的特点
1.文化产业的边际成本低
“边际”这一经济学术语清晰地道出了当前文化产业全球化浪潮的真谛。文化产业尤其是影视娱乐、动漫游戏等产业，其显著特点是初期智力、资本投入力度大，等作品完成，进入复制销售期，其成本随销售量增加而显著下降，边际成本低。从发展的角度讲，未来长久的低成本对于一个企业乃至一个国家都有巨大的影响力。据统计，西方某些发达资本主义国家的文化产业已经成为本国国民经济的重要产业。比如美国文化产业的产值占 GDP的总产值高达 18%，意大利则更为发达，竟然高达25%，日本和韩国文化产业的发展也丝毫不逊色于欧美等发达国家。
然而，事情总是两面性的。文化产业是为了满足消费者的心理需求，文化产品并不是以其自身的文化内涵为评判标准，而是看其能否满足市场的需求，能否得到市场的认可。开发文化产品需要投入大规模的资金，但是后期的回报与其前期的投入并没有必然的联系，消费者的偏好才是其收益的最终决定者。