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6.1 政策建议 24
6.1.1 努力完善土地招拍挂制度, 建立更科学合理的土地供给机制 24
6.1.2 土地出让金管理要透明化、公开化及长期化 24
6.1.3 加强房地产市场管理, 优化市场供应结构 24
6.2 结论 25
致谢 26
参考文献 27
1 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
（1） 土地“招拍挂”出让制度是否有效和合理
从1998年，城镇住房制度市场化改革在我国实施以来，房地产市场迅猛发展，我国经济增长加快和城镇居民生活质量显著改善，房地产业做出了重要贡献，成为了整个国民经济发展的支柱性产业。2002年，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的颁布标志着我国土地进入市场化改革，而2004年，我国土地市场化改革的全面推进也正是因为国土资源部和监察部联合下发的《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》。
人们不得不重新审视房地产价格快速上涨的原因，于是 就有了这样一个问题:土地价格的急剧上升是否进一步助推了房地产价格的快速上涨；甚至考虑到:是否为“招拍挂”的土地出让制度本身造成了房地产价格的快速上涨。而关于土地价格与房地产价格的关系问题也成了社会各界关注的焦点和重点问题。
（2） 地价上涨推动房价上涨
虽然地价仅仅是导致房价上涨的重要原因，而不是房价上涨的唯一原因。但在房地产开发的各种资源中，土地作为载体无疑是最重要的资源。随着我国加速城市化进程的脚步 ，建设用地的需求急剧增加，可用于住房开发项目的土地越来越少，然而土地市场供求关系越来越紧张，土地价格迅速上涨。以2000年为基期的重点城市平均地价指数持续上升，2011年末，住宅、工业、商铺、综合地价指数分别达到224、157、202、193。地价上涨导致土地取得成本增加，土地取得成本增加必然会引起房价的上涨。
（3） 土地价格对房地产价格具体有着怎样的作用机制和关联性
深入研究土地价格对房地产价格的作用机制及二者之间的关联性，不仅有助于正确判断房地产价格持续快速上涨的真实原因，而且也有助于评价和分析现有政策的有效性和合理性，同时也能为进一步制订房地产市场的宏观调控政策、保证房地产市场健康平稳运行提供重要的借鉴意义。
1.1.2 研究意义
理论意义：科学地评价和判断土地“招拍挂”出让制度的有效性和合理性。
现有关于土地价格和房地产价格逻辑关系争论的实质就是“招拍挂”的土地出让制度是否合理和有效，而深入细致地研究土地出让制度市场化改革以来土地价格对房地产价格的作用机制和土地价格的形成及演变机理可以科学地引导社会各界对房地产价格和土地价格上涨的认知态度，并对现行的“招拍挂”土地出让制度的有效性和合理性进行科学的评价和判断。
实际意义：
①准确地识别土地价格和房地产价格上涨的真实原因，为完善和制订土地市场和房地产市场宏观调控政策提供重要的现实指导依据。
房地产价格的持续上涨关系着国计民生，而土地价格的不断上升也为房地产市场的发展带来了不小的冲击和影响，只有弄清和识别房地产价格和土地价格的真实上涨机理，才能准确把握土地市场和房地产市场的运行规律，从而为有关部门完善和制订合适而有效的稳定价格及宏观调控政策提供决策依据。
②深入揭示土地价格对房地产价格存在怎样的作用机制，帮助政府有关部门掌握政策取向。