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的财政政策和宽松的货币政策，2008年底，中央出台“4万亿元”经济刺激计划，通过国内大规模的投资对冲外需的不利冲击。2009年3月，人民银行、银监会发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建
投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具”。在此大背景下，城投债自2009年开始出现爆发式增长，2009年共发行城投债117只、1700.5亿元，2012年则高达491只、8627亿元，2014年更是突破万亿，达到1154只、12858亿元。城投债的高速发展，使其总量迅速增大，在地方政府融资来源中的地位进一步上升。