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2.2 产业聚集
近些年，聚集因素在FDI区位选择研究的诸多因素中得到了很大肯定。大量的数据表明，其对FDI的区位选择具有重要的正向效应。前期外商直接投资的存量能通过“示范效应”及“推动效应”造成在华直接投资额的增长。与此同时，投资也将带动上下游和有关行业的再投资。
然而，新的研究表明，由于近年来政府对产业集聚的大力推进，集聚趋势不断加强，集聚经济潜在的问题已成为空间溢出的一个更深层次原因，产业集聚对FDI区位选择的影响正在逐步弱化[5]。集聚造成了对稀缺资源的掠夺，从长远角度来看将会增加企业的后续生产成本；伴随着同一个地区FDI的增长，生产要素的成本也被进一步推高；与此同时集聚也带来了先进知识外泄的潜在风险，出于技术保护的目的，许多外国大型企业都会规避与相关企业的集聚[6]。
3 中国地方政府的超国民待遇政策——以无锡为例
2012年是无锡市的项目建设年，为了进一步优化无锡市的投资环境，无锡市出台了一系列新的整体政策和产业政策，推进招商引资和项目建设。
3.1 降低成本
无锡市政府出台了一些政策来降低劳动力成本：2012年，无锡市财政投入三亿元建立市人才基金库；市本级每年投入一亿元对大学生租房进行补贴。加大人才奖励，着力创建创新型团队，推行科学的评审制度，对在评审中表现突出的团队提供人才和资金的双项扶持，贯彻落实"530"政策，积极鼓励企业对人才的引进，对符合条件的给予研发经费资助。大学生与本市企业签订1年以上劳动合同的，可直接落户。大力发展高等教育和职业培训，鼓励国内外企业专业培训机构入驻园区。源'自^751],论`文'网]www.751com.cn
3.2 完善市场
2012年，无锡市政府进一步完善市场，给予新企业以下优惠：
1.减免租金：2012年市政府减免入驻41个指定工业园区的新企业的租金。
2.企业所得税优惠，譬如：小型微利企业减半征收企业所得税；高新技术企业按15%税率征收企业所得税；技术先进型服务企业按15%的税率征收企业所得税。
3.3 加强基础设施建设
自2012年起，无锡市大力增加对物联网和云计算两方面的资金投入，预计两亿元；着力发展现代农业，加快发展物联网与云计算，对列为国家级的应用示范项目，按其直接投入给予资金补贴；培育发展现代服务业，大力发展文化产业，鼓励发展总部（基地）项目，外地迁入无锡且本年度有销售的给予补贴；按绩效给予重点经济项目税收扶持；着力发展现代旅游会展业，鼓励引进新兴产业重大项目，扶持产业龙头企业，选取典型按照其贡献率、市场占有率、销售额给予支持。促进产业集聚，加大扶持新办企业，加快新产品推广应用，优先选用本土新产品。鼓励优势产品拓展市场，鼓励民间资本参与投资，加快产业基础设施建设。
3.4 进一步对外开放
为了激励跨国企业落户无锡，市政府对新办且经过认可的总部企业，依照其贡献度、规模大小给予开办奖励。对于购买总部办公的房子，按照每平米五百元进行补贴，每个综合型总部最高不能超过五百万元，职能型的不能超过二百五十万元。对于租用的办公房，按照当地租金的30%给予一次性一年的补贴，综合型的最高不超过两百万元，职能型的不超过一百万元。
同时，为了支持科技中介市场建设，加快推进创新国际化，无锡市政府大力发展创业投资，对创业投资机构投资中小科技企业的，给予跟进投资、风险补偿等支持。