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扬州位于长三角经济发达地带，但却与长三角的其他城市存在明显经济发展水平差异，这与扬州区域创新能力不足有很大关系。因此，研究扬州市区域创新体系现实基础和存在的不足，对完善扬州区域创新体系，提高扬州地区竞争力，缩小与苏南城市经济发展水平差异具有重大意义，同时也对欠发达地区构建区域创新体系的理论研究和具体实践具有启示意义。本文重点分析区域创新体系的网络结构和构成要素之间的互动关系，并以此为理论依据，有针对性分析扬州区域创新体系存在的不足，探索欠发达区域创新体系建设的政策建议。