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1 引言
1.1 选题背景及目的
如果说19世纪是桥梁的世纪，20世纪是高层建筑的世纪，那21世纪将是地下空间大开发的世纪。作为地下空间项目中的重要组成部分，已初具规模的人民防空工程体系在发达国家和我国沿海发达城市地下空间开发利用中已经彰显了巨大的价值。以人民防空工程建设为先导的地下空间开发可以有效地保护生态环境、节约土地资源；缓解城市人口密集、地面交通拥挤的矛盾；停放车辆、多种经营、安置就业人员、方便人民生活；形成立体开发城市的新模式。
当前全国人民防空工程开发正处于建设的高峰期，据统计，目前我国利用人防工程开设地下旅馆3710个，地下商场、商店、饮食店1270个，地下文体活动场所2657个，地下生产车间1500多个，地下仓库13367个。全国人防工程每年创收数十亿元，年度上交国家的利税超过了国家当年对人防建设的投资。
然而，我国城市人防工程开发利用的投融资实践面临着一系列急需解决的问题：人防工程的公共性与市场化运作之间的矛盾、由于其在地下，人防工程开发高投入额、长回报期与吸引社会资本之间的矛盾、人防工程开发项目的投融资模式选择难题、人防工程开发政策配套的欠缺问题，等等。为了提高城市的整体效益，保护宝贵而有限的土地资源，优化人防工程投资结构和增进开发效率，建立适合我国国情的城市人防工程开发利用的投融资模式，具有十分重要的理论和实际意义。有鉴于此，本文的主要目的在于通过分析我国人防工程的经济属性以挖掘其中蕴藏的商机，进而重点研究其融资模式，最后为我国人防工程建设的资金问题探求相关建议。
1.2 研究方法
近年来，在人防工程融资模式这一课题时，鉴于数据的可得性难度很大，大多学者一般都是采用纯文字的分析研究，但不难发现以前的研究大多都缺乏系统性的论证，尤其是在人防工程的本质属性、人防融资的可能性研究上。学者们虽然给出了不同的融资方式，各种方式都有其优点，但各种方式之间却缺乏比较。因此，如何选择适用于中国这一新兴市场的人防工程融资模式的问题仍然没有得到有效的解决，需要进一步更加详细深入的分析。本文则分析了各种融资方式的优点和缺点，并结合具体的典型案例进行了横向的比较分析，旨在寻找适合我国具体国情的融资模式。
1.3 论文框架
本文在研究人防工程的融资模式时，首先分析研究了以前学者们的研究成果，旨在挖掘他们的不足之处，进而对其进行重点研究，以突显本文的创新之处。具体机构如下：
图1：本文的分析思路
具体内容安排如下:
第一部分，人防工程融资模式研究的背景、意义、以及研究方法等。
第二部分，人防工程融资模式研究的成果。一般公共基础设施融资理论和人防工程及其建设和融资的研究现状。
第三部分，人防工程的属性分析。重点分析了人防工程的经济属性，人防投资的特点，以及工程融资的可能性与特殊性，旨在揭示人防工程蕴藏的商机和对投资者者的吸引力。
第四部分，人防工程融资模式。由一般公共基础设施的融资模式出发，分析比较不同的融资模式的优点和缺点及适用的范围，最后结合人防特征选择适合其的融资模式。
第五部分，基于PPP融资模式下地案例分析。
第751部分，结论。总结本文得到的结论。
2 相关理论综述
2.1 一般公共基础设施融资理论
公共基础设施是国民经济与社会持续发展的保障，也是城市赖以生存的基础。世界银行专家英格拉姆研究证明：基础设施能力与经济产出是同步增长的，基础设施存量每增长1%，GDP就增长1%。由此可见基础设施在经济发展初期和中期的重要作用。因此，科学合理、兼顾效率与公平的基础设施融资模式成为学者们研究的热点。