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（4）缺少行业发展的规划协调
在国家机构改革后，工业锅炉的行业管理被虚化，一方面行业进入门槛降低导致制造企业数量的增加，行业规模不断扩大，产能严重过剩；另一方面行业的技术发展缺少规划、引导，原本就不足的行业技术资源进一步稀释，行业共性和关键技术未能组织有效的攻关和创新，国家节能减排急需的新产品得不到及时的开发，涉及锅炉节能、环保、安全运行等方面监管的政府相关管理部门在政策、法规、标准等方面缺乏协调和相对统一的归口及有关职能的协调集中，要么越位，要么缺位。行业组织因职能不到位和被政府相关部门边缘化而无法履行行业管理协调的职能。行业发展中许多原本希望借助市场加以解决的问题（如规模控制、竞争规范等）非但没有解决，反而更加严重。造成重复建设、资源浪费、企业大而全、产品雷同度大且水平低无特色、市场无序竞争。
1.3.3与国外发展的主要差距
虽然我国工业锅炉行业经过几十年的发展，基本能够满足我国经济发展和人民生活水平提高的需要。但由于我国工业锅炉行业厂家过多，技术水平参差不齐，整个行业的整体水平和产品性能水平等方面与国外同行业相比仍有一定差距，主要表现在以下方面。
（1）我国工业锅炉企业众多，设计水平不一，多数缺乏研发创新能力，企业研发投入普遍不足，研发创新手段缺乏，有研发能力的企业不足10%。与此相对应的是研究基础非常薄弱，手段落后，力量分散；产品设计技术、设计水平低，多是基于经验积累，缺乏理论提升，技术规范相对滞后（大多计算仍采用前苏联上世纪五751十年代的设计方法），缺少燃烧、传热等共性、关键技术及基础理论的研究和突破，严重影响了行业经济效益和技术水平的提高。
（2）我国产品本体的设计和制造水平与国外相差不多，基本接近，但实际运行效率相差较大。我国链条炉排工业锅炉燃烧的是只经过简单破碎的统煤，煤种多变，煤质较差；燃煤工业锅炉控制系统和运行人员操作水平都比较落后，大多由手动控制，经验操作，平均运行效率一般在65%左右；而在国外，发达国家工业锅炉主要以燃气和燃油为主，燃煤工业锅炉很少，而且燃烧的是经过筛选的精煤，颗粒小而均匀、挥发份高、含灰量低，着火和燃尽较为容易，运行保证效率一般在75％~80%左右。
（3）工业锅炉企业管理水平落后，主要表现在质量管理的内容未能在生产实践中真正运转。虽然大多数锅炉制造企业通过了ISO9000体系认证，而且也编制了质量手册，但是，有的企业的质量手册内容与本单位生产实际不相适应；有的企业的质量手册仅仅为了应付各类审查、检查之用，没有在生产实践中应用。
（4）我国工业锅炉企业制造工艺水平落后，主要表现在计算机技术还远未在锅炉制造工艺中得到应用，许多企业特别是一些C、D级的小厂，其工艺加工方式仍然停留在手工方式，如大量的焊接工作仍为手工焊。虽然我国许多锅炉企业的设计采用了计算机技术，但也仅仅是由计算机代替人工绘图离真正的辅助设计（CAD）技术还有不少差距，计算机辅助制造（CAM）和计算机辅助工程（CAE）技术还没有得到广泛应用，基于信息化技术的管理软件在我国工业锅炉行业仅有少数企业得到初步应用。
1.4 发展趋势
工业锅炉的市场主要还是在国内，产品市场的发展越来越受到能源政策和节能、环保要求的制约。对燃煤工业锅炉的节能提出了诸如推广采用高效工业锅炉、推广集中供热和热电联产等措施，城市化集中供热带来大容量、高参数燃煤工业锅炉技术发展；随着国家节能减排工作的推进，新能源技术和产品、余热余能利用技术和产品将会得到进一步发展；在当前激烈的市场竞争环境下，如何实现管理的创新是每个企业都需要深刻考虑的问题，信息技术的发展为企业实现信息资源整合提供了条件，可以实现技术、业务、组织等诸多方面的创新。