本部分基于国内外研究的概况,评述了国内外相关研究的目标导向、方法和结果等方面。主要将从以下三个方面展开:(1)乡规民约和土地流转的基本内涵(2)我国土地流转存在的主要问题(3)乡规民约的现有研究及其当代价值。29511
(一)乡规民约和土地流转的基本内涵
1.乡规民约的基本内涵定义
董建辉教授在其文章中提到乡规民约是指乡里百姓从实际生活的需要出发,通过相互合意的方式订立的,让大家共同遵守的行为规范[1]。张中秋认为其是传统农村社会中乡民基于一定的地缘和血缘关系,为某种共同目的而设立的生活规则及组织 [2]。张广修认为乡规民约是在某一特定乡村地域范围内,由一定组织、人群共同商议制定并遵守的共同规则[3]。丁炜炜则认为乡规民约是村民在长期的共同生活中形成的,是适应于农村生活生产实际需要、在村庄地域范围内调整人与人之间权利义务关系的非国家强制性的行为规范[4]。
针对乡规民约,学者们从血缘角度、名词定义、其作用等角度出发对其做了不同的定义。在“乡规民约”一词中,规即规矩,约即约定。在中国农村,这些规矩和约定根植于乡土之中。千百年来,它们并无准确的文字表述或条文条款,但却深入人心,成为指导人们生活生产的准则之一。综合以上表述,本研究认为,乡规民约是指在特定的社会经济条件下所形成的指导人们生活、生产的准则。它涵盖着人情、信任、权威、环保等多个方面因素,随着时代的发展而不断充实内涵。论文网
2.土地流转的基本内涵定义
农村集体土地按照它的用途可以分为农业用地、宅基地、其他农村建设用地及农村未开发利用土地。农村的土地流转实际上就是指土地利用权的流转,包括土地经营权、宅基地使用权的流转。
有学者在文章将土地流转定义为拥有土地承包经营权的农民把自己手头的土地经营权转让给其他农民或者是经济组织[5],简单的说就是在保留土地承包权的同时将土地的使用权转让出去。
(二)我国土地流转存在的主要问题
1.为什么要进行土地流转
针对我国进行土地流转的原因,国内的学者做了较多研究,从多个角度分析得出以下几个观点:①在改革开放之后,家庭联产承包责任制得到全面推行,很大程度上导致了土地零散分割,使其无法实现土地的规模效益和集约化经营;②近几年来,国家对农田基本建设的投入不断增加,各自优惠政策不断推行,使得农民务农的积极性有所回升,从而使农地的需求增加;③一些新的政策在农村得到推行,比如工商资本的进入;④由于的农户分散经营和规模化经营之间的效益差异及从事农业生产和从事非农业产业的收入差异,农地使用权出现了实现流转的内在动力,同时土地流转制度的形成是一种诱致性制度变迁的结果[6]。
综上,因为土地配置的不合理,现阶段我国农村土地资源尤其是耕地资源存在着严重的细碎化现象,很大程度上阻碍了农村社会经济的发展。而土地流转是为了实现帕累托改进和达到土地资源优化配置的必然选择,只有通过土地流转从而达到一种适度的经营规模,才能实现土地利用的规模效益。
2.我国土地流转存在的主要问题
在当前的背景下,土地流转正在催生一场农村社会新的变革。土地流转作为一项复杂的系统性工程,其推进受多种客观因素的影响[7]。针对我国土地流转存在的主要问题,国内学者做了大量的研究,在整理后归纳为以下几个观点:
(1)针对土地流转的相关法律法规尚不完善,主要表现在土地流转的相关法律法规过于分散、法律规范不严谨、流转方式法律文本不统一等。由于这些原因,导致农户与农户之间只能进行口头约定,没有明确的书面流转合同。
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