罗东将财政支农支出分为支援农村生产支出和各项农业事业费、四项补贴、农村社会事业发展支出、农产品储备费用和利息这四个统计口径,同时以农民的收入为解释变量、四项支出为自变量建立了似不相关回归模型,结果表明与农民收入的相关性最高的是自变量为四项补贴,提出促进农民增收需在保持农村社会事业发展支出稳定增长的基础上逐步加大对另外三项投入力度;[1]苏月霞则以财政林业投入、财政农业投入、水利及其他投入为分析对象,通过协整分析表明农民增收的显著性作用因素为加大财政农业投入;[2]刘耀森另选取了四项支出费用作为自变量,同样通过协整分析得出农村生产支出和农村基本建设支出对农民收入有促进作用,农业科技费用和农村救济费支出对农民收入有抑制作用;[3]杨建利、岳正华在协整分析的基础上集合了格兰杰因果关系检验、单位根检验等方法,得出增加财政支农资金投入能够促进农民增收但使用效率偏低的结论,并提出改变资金的使用结构和加强监管力度来保证资金的投入回报比;[4]孟志兴、孟会生将山西省财政支农支出总量和农民收入分别作为自变量和解释变量,构建模型运用单位根检验、协整分析,得出结论:要保证农民收入不断地增加必须保证投入总量不断增加同时优化支农投入的结构,真正做到专款专用。34618
2.理论角度
(1)从政府支出单角度分析
黄小舟、王红玲以财政对农村基本建设支出、财政对农业基本建设支出、财政用于农村救济费支出为分析对象,通过回归模型的建立分析得出支援农业生产和农村救济费对农民增收有显著促进作用,对农村基本建设投入则不利于农民增入;[6]刘玉川提出应将改变财政支农支出的投入结构,他认为为保证农民收入持续稳定的增加,应以提高资金的使用效率为着眼点;[7]王德祥等指出:中央及地方政府对于农业的支出比例仍需不断提高,同时建立健全地方财政体制并建立相关的审计制度以达到促进农民增收的目的; [8]蒋庆祥进行了对国外财政支农对农民收入影响的分析后,提出了符合我国实际情况的财政支农的方式:将农村的基础设施建设和新型的农业生产经营管理体系作为工作的重点,并在推进财政支出的同时大力鼓励农民借助市场力量进行生产,从而保障农业以良好的发展势头稳固发展;[9] 金人庆提出中央政府要加速对农民、农村投入的增加,完善农村社会保障体系,从根本上提升农民生活水平;[10]在新形势下,胡德仁等论证得到:提高农民的收入是财政支农的最终目标,因此,总结支农资金使用效率较低的原因,并提出相对性的解决措施,才是实现农民收入持续稳定增长的有效途径。[11]论文网
(2)从政府支出和市场投资多角度分析
韦巍、刘金林通过对国家支农资金支出和农民收入绝对值和增长率进行比较分析,表明广西财政支农力量比较薄弱,从而论证出提高农民收入的两个途径,建立健全财政支农稳定增长机制和扩展财政资金进入农村的渠道;[12]王启将农村信贷和财政支农资金为分析对象,基于C-D生产函数的模型,并进行回归分析可看出,农村信贷和财政支农资金对农民纯收入增加的滞后性较为明显,无显著促进效果。王启提出整合财政支农资金的分配部门和对监管财政支农资金利用进行立法,使资金利用效率得以保障的同时达到提高农民收入的效果;[13]温涛将农村信贷和财政支农资金进行对比研究,提出农业投资概念并且阐述了农村信贷和财政支农资金投入的增加会促进农业投资的增长,并通过回归分析得出农民收入与农业投资呈正相关然而由于农村信贷和财政支农资金投入转为农业投资的比率较低,从而农民收入增长不明显,最后他基于分析结果提出可通过建立健全的农村金融法规制度、优化财政支农资金的结构以及完善农村金融市场体系来提高资金的配置效率,最终实现提高农民收入的终极目标;[14] 赵磊、刘河北利用回归模型,将财政支农资金、生产型固定资产和人力资本为分析对象,表明人力资本投入和财政支农资金对农民增收有正向促进作用,进而提出在不断提高财政支农资金的基础上,改善农村居民教育和医疗条件来达到增加农民收入的目的。[15]
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