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秘书所在机构是单位进行上下联系、左右协调的一个枢纽部门，这个部门和整个单位的工作都有非常高的关联度。秘书机构的任务就是提高文件处理、事项处理和会议开展的效率，把繁琐复杂的工作进行分解梳理，真正做到“为领导分忧，为基层服务，为同级助力”。[3]对于秘书个人来说，秘书是一种职务名称，指“处于枢纽地位，主要以办文、办会、办事来辅助决策并服务于领导的人员”［4］。具体的角色定位主要概括为：领导的助理，领导的参谋助手，沟通事务活动的中枢，决策中的监督员，领导的信息资料库以及领导活动具体事务会务的组织者。
二 秘书权力的来源以及表现形式
什么是权力？“权力是指特定主体因为拥有一定的资源或优势而得到的支持他人或影响他人的力量。” [5]人们对权力的理解呈现复杂性和多样性。权力是一种影响力，有人认为，权力是指一个人或一群人遵从某人的意愿或准则去影响他人或群体的行为以防止某人期待的结果被动改变的力量，权力包含有“强制”和“支配”的意思。在组织中，权力不是领导独有，组织内部或外部人员也能影响他人或群体，也会产生强制的行为和支配的态度。特别是作为领导的参谋和助手的秘书，他们的权力来源值得探讨。
（一）分享领导的权力
这是由领导赋予的权力，是决策的下发，是用领导之权、借领导之名办事，其权力大小和范围因人而异，秘书与领导之间的依赖关系是联系异常紧密的。一些依赖关系已经严重到不可分割，领导的权力很大一部分是交由秘书来行使的。比如领导发现行政系统内部出现矛盾，授权秘书进行相关矛盾的协调与缓和；领导不能分身接待的访客，授权秘书代为接待；领导无法参与到的日程安排事务，可以授权秘书去处理；领导需要处理的信函由秘书代为回复；领导无法到场的会议，由秘书代为主持，等等。秘书的这些权力是在领导的授意下活动，领导的权力范围有多大，授权给秘书权力范围就有多大，被称为“准领导权力”。秘书对于领导日常工作的介入以及秘书与领导关系的过于密切，使其分享和延续了领导干部的部分权力，秘书群体利用这样的权力谋取私利，也就很难避免。可以说，“秘书与领导干部的特殊关系是秘书寻租的最重要的社会资本_751+文'论:文;网www.751com.cn”。［6］
（二）秘书的职位权力
秘书的职位权力是指秘书在这个职位上所要承担的职责以及行使职务时的法定权力，秘书一职本身就是职与权组合而成的整体。秘书的职位权力主要表现在这些方面：
1.参谋建议权
主要体现在文书撰写、会议开展、日常办公中，秘书最主要的身份应该是领导的参谋和助手，参谋建议权也是最日常行使的权力。比如秘书要对文书的撰写与修改提出完善意见，对领导的决策给予信息咨询、提供方案选择、模拟执行成果等等。秘书的建议与其他部门、机关以及普通群众所提出的建议并不是相同的，主要原因是秘书工作与领导的日常办公是不可分割的。秘书部门所提供的建议大多是站在领导的角度，具有大局性和总揽性，并且秘书部门的参谋过程是完全根据领导者的决策，指挥，领导，控制来参与进建议的过程，时间基本同步，最后因为秘书与领导的关系紧密，秘书的建议可以直接传达给领导，不管是以口头形式亦或是书面形式，少去很多流程，不会存在隔阂。
2.事项执行与督查权
即执行领导决策的权力，如按照流程向职能部门和群众解释领导的决策流程和决策目的、到各部门进行相关调查、领导授权从事各种活动，并有权协助领导把已经布置下发的任务和工作进行催促反馈和监督，使之落实完善。具体表现为：对执行的事项进行进展情况的了解，对延时未完成事项安排的单位或个人进行催促办理；对执行过程中出现的失误进行纠正与建议，完成上传下达——及把执行相关的情况包括消极怠工等反馈到领导，并把领导的指示告知相关人员。