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（二）舆论引导重心偏移
中国公益广告的主题选择是自上而下的，都是按照政府希望的主题开展全国性的公益广告活动，这就使舆论引导的重心更偏向于政府要强行灌输给公众的理念，而淡化了公众自主对社会某时段某热点主题的关注需求，带来的直接后果就是推出的公益广告不能得到应有的反响。在日本，公益广告已经发展为一个比较成熟的产业，日本在确定公益广告主题时，首先进行细致严谨的调研，保证选择的主题都是受众最为关心的。以这样的主题推出的公益广告关注度高，其舆论引导的理念也能很容易让受众铭记于心。2013年3月底，国内突发H7N9型禽流感，由于传播速度很快，公众对疫情的防疫和控制情况特别关注，但国家并没有及时的刊播相应的公益广告进行公众心理疏导，导致社会上或多或少出现一群恐慌族。网络上自发发布的关于“如何应对H7N9”的公益广告寥寥无几，疫情防控知识，公益宣传海报相比多些，但基本都无精品，没能充分发挥公益广告应有的强大舆论引导功能，来缓解公众因担心疫情蔓延过快威胁到自身安全而产生的过于紧张恐惧的情绪。总的来说国家的舆论引导重心有些偏离社会公众焦点，需要及时摆正重心，以受众需求为主，政府决策为辅。
（三）舆论引导方式欠妥
公益广告应该是具有人情的，带有亲和力的，又具有内涵和素养的“文艺”广告，但社会上仍然会看到一些很粗俗的公益广告语。比如，宣传计生国策的有“该扎不扎，见了就抓”、“少生孩子多种树，少生孩子多养猪”等之类的标语广告；为了保护山上植被，某地区打出“放火烧山，牢底坐穿”、“偷毁树木天打雷劈”等恐吓广告语等。这些公益广告显示出制作者个人修养的欠缺及法律意识淡薄，让人看到就觉得浑身不爽，更别说规劝大家规范各自行为，遵守标语要求了。公益广告应该是以情动人，体现自身的服务价值和劝善价值的，恶俗的引导方式只会让公益广告起到消极的作用。
四、提高公益广告舆论引导水平的策略分析
针对上述出现的问题，我们应该从投放比率、主题确定、广告形式等方面入手来提高公益广告的舆论引导水平。
（一）增加投放比率
目前中国的公益广告活动主要还是一种政府行为，主要由政府机构承担，因此，政府在提高公益广告的舆论引导力度中发挥着相当重要的作用。政府应尽早建立一个可以使公益广告市场良性运作的机制，通过各渠道融资加大对公益广告的投资力度，并制定完善的法律法规保障跟发达国家相近的公益广告投放比率，使公益广告在各种媒体上都拥有较高的投放率和较强的影响力。坚持贯彻这些政策，也能使经济欠发达地区享受较高的公益广告投放力度，保证公益广告在全国各地区都能发挥无差别的舆论引导力，使其传递的正能量，能更有力更持久的影响我们的生活。
（二）科学确定主题
政府应加强公益广告主题的科学性，重视受众调查。一方面，受众是公益广告的审阅者，公益广告舆论引导功能的发挥，依赖于受众的接受程度。公益广告要想获得良好的舆论传播效果，其策划和选题就必须符合受众的心理需求。另一方面，在我国，公益广告的主题是由政府统一部署、组织、选择的。公益广告的选题必须符合政府当前舆论导向的要求。因此，各级政府既要考虑当前的宣传报道重心，又要考虑受众需求，着力寻求二者的平衡点，在保证主题与受众议题不脱节的情况下，确定公益广告的宣传主题。