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摘 要：随着科学技术的迅速发展，大众传媒成为了影响政策议程的重要途径，它具有促使“问题”进入政策议程、反映社会公众利益、提高政策制定水平以及加强政策宣传和舆论监督等主要功能。但社会问题本身和社会公众的支持度等因素都影响着大众传媒在政策议程中作用发挥的程度，因此建立大众传媒和政策议程的良性关系互动成为了政策议程制定的客观要求。55559
毕业论文关键词：大众传媒；政策议程；价值分析
Analysis of the Value of Mass Media in the Policy Agenda
Abstract: With the rapid development of science and technology, the mass media has become an important way to influence policy agenda, which has prompted the "problems" into the policy agenda, reflecting the social public interests, improve the policy-making level and strengthen the main function of policy advocacy and public opinion supervision. But the social problems and social public support and other factors affecting the mass media play a role in the policy agenda of degree, so the establishment of benign interaction between mass media and policy agenda has become an objective requirement policy agenda setting.
Key Words: Mass media; The policy agenda; value analysis
大众传媒所代表的社会舆论被称为“第四种权力”[1]，与立法、行政、司法是并列的，它对政策议程同样有着重要作用。大众传媒最主要在公共政策的创建方面影响着政策议程。大众传媒具有信息量大、涉及面广、影响力强和传播迅速等特点并引起了社会的广泛关注；正确认识和把握政策议程与大众传媒两者的良性互动关系,对推进政府公共决策有重要理论价值和现实意义。
一、大众传媒在政策议程中的重要作用和途径
（一）大众传媒和公共政策的概念界定
大众传媒是大众传播媒介的简称，是传播学的核心概念之一[2]。它指的是信息传播上专门收集、复制及播信息的机构，一般专指报纸、杂志、广播、电视及新兴的网络媒体。大众传媒是实现传播者与社会公众沟通与交流的中介和纽带。
公共政策是20世纪中叶之后由西方国家首先提出的概念，是指政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配，目标是解决社会公共问题。在信息传播高度发达的现代化社会，人们周围充满了各种各样的媒介信息，公共政策对信息媒介的依赖也越来越强。
（二）大众传媒在政策议程中的重要作用
随着政治民主的发展，参与政治生活的方式和途径日益多元化。相对应地，作为对社会价值进行权威性分配的公共政策，其参与主体也日益多元化。大众传媒正日益成长为公共政策的一大重要的参与主体。大众传媒虽然不是正式的权力，但对政策过程有着很大的影响，能对政府行为构成直接的舆论压力。大众传媒对公共政策的制定、执行以及监督都有着重要影响，但其影响最集中地体现在影响公共政策议程的设定上。
1.通过与社会公众互动形成社会舆论促使公共问题进入政策议程。大众传媒与社会公众互动，共同形成强大的社会舆论压力，对政府提出政策要求并且受到政府的重视，使得此问题进入政府的政策议程。在一个民主社会里，公众的意见无疑应该成为公共政策制定时首先要考虑的因素。但在现实生活中，公众总是处于政策过程中信息不对称的弱势一方，因此对政策过程的影响是十分有限的。而大众传媒所具有的巨大优势就在于它掌握着非常丰富的信息资源，既有关于社会问题的信息，又有关于官方行为及政策意向的信息。大众传媒通过报道能将个体声音放大，起到一种“扩音器”的效果。但大众传媒在需要提出自己的观点和意见、向政府提出政策要求时，如果没有公众的支持，就会显得孤掌难鸣，影响力有限。