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摘 要：随着我国改革开放的不断深入，社会经济的迅猛发展，媒体作为一种社会力量在政府政策问题构建过程中发挥着越来越重要的作用，对政策的构建、执行和监督起到了无法替代的作用。然而，媒体在影响政策问题构建的过程中也具有一定的局限性，本文针对媒体存在的局限性提出了相应的对策，以确保媒体能够正确发挥其在政策构建过程中的重要作用。56105
毕业论文关键词：政策问题；构建；局限性；对策；媒体
The Influence of Media on the Construction of Policy Problems
Abstract: Along with the deepening of China's reform and opening up, the rapid development of social economy, Media as a social force plays a more and more important role in the construction process of government problems, and plays an irreplaceable role in the construction, implementation and supervision of policy. However, media has some limitations during the construction of government problems, aiming at the limitations of media and puts forward some corresponding countermeasures, in order to ensure that the media can play its proper policy in the construction of government problems.
Key Words: policy problems; construction; limitations; countermeasures; media
一、政策问题构建的内涵
政策问题不仅是一种客观存在的“事实”或状况，同时也是一种主观感知及集体行动作用的产物。政策问题是一种由一定数量的社会成员感受到的，与人的要求、利益和价值相关联的，并且由团体活动所定义的，政府所认可、认为必须加以解决的社会性问题。[1]
政策问题的构建也可称为政策问题构建、政策问题构造、政策问题界定、政策问题认定及政策问题确认等多种形式，政策问题构建是提供有关政策问题相关条件的信息。[2]政策问题构建的目的是对当前存在的问题现状进行了解，充分明确问题存在的原因、范围和性质，把复杂的问题经过总结概括来抓住问题的关键，使问题变得清楚明晰。构建政策问题是对政策进行分析的第一步，政策问题的构建情况直接影响到政策在执行和反馈等后续环节的执行效果，从而直接影响到政府在政策的执行之后能不能达到预定的目标。
二、媒体的功能
现在是一个信息大爆炸的时代，各种有益的、无益的信息充斥在每个人的身边，信息时代的媒体也因对各种信息的传播而变得越来越重要。在媒体的活动范围内，媒体与社会、受众之间有着紧密的联系，有研究机构对三者之间的关系进行研究分析，三者之间的关系有三种说法，第一种为结构功能说，是将社会视为一个整体，内部各环节各部分都相互联系相互依靠，该说法主要是强调媒体在社会运转中的责任感；第二种为社会进化说，该说法强调在社会中，媒体之间符合达尔文进化法则：相互竞争、优胜劣汰，媒体在社会运转中都需要经过自身的发展来适应社会的发展，不断推动社会的前进；第三种为社会冲突说，每一种媒体都需要通过发展追求自己的利益，但是该利益是在符合法律的前提下。当前，媒体就是控制对社会生活、政治、经济、文化、娱乐等信息的传播，受众通过新闻媒体来接收各种各样的信息，从而影响人们对社会生活、政治、经济、文化、娱乐等的认识。
媒体的功能即媒体的作用，是指新闻媒体在与社会、受众的互动之中所起的作用。媒体在信息传递过程中具有积极向上的功能和负面的功能，其中积极向上的功能有以下四种：
第一，传播功能。传播信息是媒体最基本的功能，在信息化时代，各种信息依附于媒体这种载体来进行传播。媒体通过其特有的功能将社会中人们在日常生活中不断累积下来的各种知识、生活经验、价值观和社会中形成的各种道德规范在人与人之间不断传播，使每一个人通过媒体接受信息，逐渐了解、认识社会。