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关于山西农村社会养老保险实施的背景方面:山西属于中部地区，山区多，从总体上看，农民收入提高很难。农民家庭储蓄能力低，难以有效地预防老年风险。同时，伴随着山西城镇化建设步伐的加快和基本建设规模的扩大。耕地资源不断减少，加之农村劳动力大量涌人城市，使得从事农业生产活动的劳动力不足，导致农村部分耕地荒芜。从而使土地养老能力弱化。22719
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山西农村人口发展对山西社会保障制度提出了新要求；低生育水平的不稳定性要求尽快建立农村社会养老保障制度；人口老龄化发展趋势要求加强农村养老保障；出生人口性别比失衡要求建立农村养老保障制度；城镇化进程中人口的流动频繁要求扩大社会保障的适用范围。增加农业收益，提高农民收入是解决农村养老保障的基础。我国农村社会养老保险从试点到全面实施一直存在法律缺失问题。论文网
另有学者认为，农村社会救助在原来的“五保”制度基础上，进行最低生活保障制度试点。加快建立我国农村社会养老保险制度是因为：(一)农村老年化步伐加快，老龄化问题目趋严重；(二)农村家庭结构发生变化，赡养功能下降；(三)土地的保障功能日益下降，难以承担养老功能。
关于山西农村养老保实施过程中存在的问题方面:
虽然山西省农村社会养老保险成效显著，有些地市如太原，阳泉等地已实现农村社会养老保险全覆盖，但在实践中仍然存在着许多亟待注意和研究的突出问题。我国目前开展养老保险的大多数地区是经济比较发达的地区，参加养老保险的群体基本上是较为富裕的农民，因为经济不发达的落后地区，农民不能从养老社会保险制度中获益，而现实中恰恰是后者最需要农村养老保险制度给予保障。对农村老人尤其是“空巢老人”来说，来自生活物品方面的需求都是最基本的，并且种类很少。老年人对于生活品质的要求以及娱乐休闲方面的要求较青年人来说是很少的，也仅仅局限在“衣、食、住、行”等四个方面。
关于完善山西农村养老保险制度提出的建议方面:
资金来源是社会保障的核心内容，也是农村社会保障的最大难题。首先，开辟新税源，或实行政府农业税收的返还补贴，这是解决农村养老保障资金缺乏的有效途径。其次，调整各级财政的支出结构，提高国家对社会保障支出在财政支出中的比例，建立固定的财政拨款机制。再次，农民可采取多种缴费方式。要强化政府的主导责任政府在“新农保”领域的重大责任主要包括；为农村社会养老保险社会保障提供完备的制度框架；为农村养老保险社会保障提供财政支持；加强农村社会保险工作，完善社会保险保障体系：建立保险福利制度，加强农民年老的生活保障工作；强化政府机构的管理职能。加大农村养老保险的政策宣传力度要坚持正确的舆论导向，采取多种方式，运用通俗易懂的宣传方式，加大对试点基本原则、方针政策和工作意义的宣传力度，使广大农村干部和农民群众了解、熟悉新型农保制度是逐步缩小城乡差距，实现广大农村居民老有所养、增加农民收入、促进家庭和谐的重大惠民政策，真正使新农保政策深入人心，引导更多的适龄农村居民参加保险。
2. 国外研究综述
约翰•B•威廉姆森在他的《中国新型农村养老保险制度：能不能改进？》中认为中国雄心勃勃的农村养老保险制度是为农村老人在未来几年大大改善了养老保障的一个积极步骤，尽管福利水平目前相当低。根据我们对新农村养老金计划的局限性分析以及我们在其他国家的相关政策分析，我们提出了一个额外的通用的非缴费型支柱应该被添加到中国农村新型养老保险中。目前正在实施的退休金计划的组合以及我们建议的全民非缴费支柱会更有效地降低农村老年贫困和对减少城乡之间的收入不平等程度做出积极的努力。包括一个通用的非缴费支柱，也将有助于促进社会和政治稳定。
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