在西方一些国家建设行业里,只要业主有无理由拖欠工程款的行为,那么承包商有权终止工程施工,业主也会因为缺失诚信问题而承担严重的后果,即随后不会再有承包商承包其工程项目。一些发达国家,由于合同纠纷造成拖欠工程款问题出现时,可经过第三方从中协商或者经过仲裁给予恰当的裁决,这种处理办法不仅快而且极具成效,承包商持有最终的“技工留置权”。被行使了技工留置权的房地产想要拥有真正意义上的产权必须结清或者偿还债务后才可以拥有。否则,这些被技工留置权涵盖了的财产是不完整的,将没有办法售出或重新进行贷款。假如到了留置权规定的截止时问,承包商依旧没有收到业主应付的工程款,那么法院就可以依法撤除业主对房地产的赎回权利,并有权利对其相关财产采取强制合法的处理手段,把得到的资金作为工程款垫付给承包商。除此之外,其他一些国家一般都拥有比较完善的投资融资体制,建设基础设施所需要的资金可以通过政府债券的发行并经由资本市场完成筹措,这样就使开始的建设资金有了可靠的保证。同时发达国家也拥有强而有力的政府监督机制,能够保证政府依照现有的财政预算管理制度行事,国际上就建设行业存在得拖欠工程问题,进行了积极地防范,具体措施如下:
信用管理方面:发达国家的信用管理在市场环境背景下分为社会信用体系与个人信用制度两种。在信用管理行业中美国是世界范围内认可的最先进圈家,从上世纪60年代开始,美国就着手建立并且不断规范信用管理的各项制度,据统计到现在美国关于基本信用管理的法律法规就有16项之多,它们在美国起到了一定的作用,且可对无诚信的人采取相应的惩处措施;在惩罚期内,不要以任何形式授信于失信责任人;对有不服从规定的信用服务公司进行长期的监督。“除了上述政府部门对失信责任人的惩罚办法之外,对失信责任人的进一步约束与威慑主要是来自相关信用机构的信用产品。透过整个社会谴责不讲信用者的道德品质,而且与之交易时会对其信用度产生质疑,还会传播很多关于不讲信用者产品的消极信息以及对其行为进行实时的长期监督,没有信用的人到最后肯定是要为他的不良行为付出很大很大的代价”并随之产生一系列的严重后果。24598
工程担保制度方面:在美国的一些工程项目中,如果承包商等参与方想要拿下工程项目的合同书就得拥有必不可少的工程保险以及保证担保。在建设领域强制施行建筑工程社会保障制度,且建筑市场的各方主体需要共同遵守该制度。而且在美国,工程担保保证需要承包商和建设业主共同提供相关资料,例如前者需要提交投标保证担保、合同履约担保等相关必要的材料。英国有效避免建设业主拖欠承包商工程款问题的出现,成功地文护了承包商的权益,主要是因为采取了信托基金模式。工程担保保证体制在国际建设领域内普遍使用。西方国家能够保证建设领域中承包合同的顺利完成,不仅要归因于这些国家可以在全国范围内对信用管理体系建成并且使其行之有效,还要归因于国家成功建立完备的法律法规体制,且成功引进了中介机构充当第三方。所以在西方国家,不管工程项目是属于政府的还是属于个人的,基本上都不会出现拖欠工程款的问题,而恰恰相反,在我国即使工程项目完成验收使用很长一段时问后,工程款仍然没有结清的现象时常出现。
监管机制方面:美国颁布一向政府的决策之前需要很长一段时问,因为要考虑到方方面面的利益问题,所以要不停地进行征询、讨论与论证。通过几个月的时间来审议地方政府的财政预算方案,此段时问选民与纳税人可以大量参与其中。选民可以通过查询相关审议安排,投入剑预算审议的过程当中去。而且有权利针对相关问题提出自己一定的建议与疑问,并得到相应的解释。事实上,在美国会提前进行预算的编制,那么预算也就是最终的决算。而且,预算案将任何一项财政支出帐所对应的收入帐完全呈现,选民有权对每一项财政的收支进行监督。规定的资金将依照项目进度情况合理分配,同时确保资会按时到位,即预算单位将分批分期收到使用资金。当然,在执行预算的过程中不免会有临时情况的出现,可能要对预算有所增加或减少。预算的调整与预算审批同样遵守严格的法定程序。在中国,很多工作都需要由政府部门承担,而美国则有各种各样的社会中介组织来分担这些工作,如种类繁多的各种事务所(律师、会计师、审计师、证券分析师等),还有多种商业协会、行业协会以及咨询服务公司等。各级政府认可一些权利回归的到民众手中的做法,只要获得资格许可,民众就可以协助政府部门进行相关工作的管理。
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