20世纪中后期,美国爆发金融危机,此次的金融危机逐渐蔓延至很多国家,世界上各个国家经济发展的速度都相对放缓,各个国家人口老龄化问题纷纷凸显,致使西方各国养老金制度在管理方面都出现了若干问题,针对这一现象,西方各国的学者专家逐渐开始关注养老金以及养老金制度改革的相关问题,进而开始进行分析研究。西方国家早期的公务员退休待遇相当丰厚,并且养老金支出完全由国家承担;近年来,社会不断发展,各种生活质量水平提高促使老龄人口比重不断增加。然而,西方各国目前的公务员养老金制度适应不了人员跨群体之间流动以及无法满足就业形式多样化的需求。在严重阻碍了劳动力市场的统一和完善的同时,也给各国政府财政带来了极其沉重的负担,迫使外国学者开始关注西方国家的养老金制度的改革与转型。韩国学者Huck-ju Kwon认为,韩国政府的养老金支出已经使其财政不堪重负,因此强烈建议全社会实施统一的普通的国民养老金计划。英国学者David Blake认为,英国机关事业单位职工也应该负担部分费用,将其养老金制度改革成为职业年金制度。法国学者Christine Leal指出:不同国家选择的养老金制度改革路径是不相同的,虽然改革中存在一些相同或是相似的措施,例如,养老保险强制性和采用现收现付制是多数国家共同坚持的原则。新加坡教授Mukul Asher认为,各国养老金制度改革得原因各有不同,但是究其根本,还是群体之间承担责任和风险的不均等以及养老金制度的包容性有限。37611
从以上外国学者对养老金的研究当中可以看出,改革的趋势几乎都是与企业养老金制度走向统一,所以这对我国养老金并轨制改革具有重要的现实意义。
2. 国内有关研究
中国目前的养老金双轨制是指机关事业单位的养老保险制度与企业的养老保险制度并驾齐驱。比较两种养老金制度的差异、我国养老金并轨制改革的思路对策、国外相关养老金制度的特点和启示等方面是我国学者对养老金并轨制改革研究的主要内容。论文网
1951年对于我国的社会保障事业来说是具有纪念意义的一年,这一年颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》。上世纪90年代,我国对于养老金制度进行了进一步的建设,其中最主要的就是将企业劳动人员的养老金作为重点,结合社会统筹与个人账户,形成了全新的养老金体系。进一步扩大养老保险在全社会的覆盖范围,不断增加社会保险资金以及政府部门的财政投入的资金,我国的养老金体系也在发展中不断的完善。
郑功成教授认为,养老金制度的统一需要投入大量的人力物力财力进行调研和分析论证,短期内这个目标是无法实现的,因此可以不用过多的拘泥于这个方面,狭隘的将所有注意力集中于一个漫长并且难度极大的问题。而应该更关心目前社会已经由这两种养老金制度造成的养老金待遇差距应该如何缩减。李珍教授则认为,简单的并轨未必是有出路的,应将机关事业单位逐步向市场开放,才能真正意义上的实现统一的养老金制度。
尽快出台一套富有实践性的实施方案、做到全社会养老保障制度的全面统筹、密切关注并解决过渡阶段的各种状况、以求养老金制度的顺利对接,最终以期实现养老金并轨制,仍有待进一步的研究与探索。
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