一、官方媒体应做好突发事件的议程设置
突发事件极易造成严重的社会危害，是公众关注的焦点，一旦处理不当易演变成社会问题。同时突发事件具有很高的新闻价值，是媒体报道的焦点，其报道效果会对公众的社会认知产生重要影响。官方媒体作为党和国家的耳目喉舌，在传播新闻信息的基础上，还要从国家大局出发，为社会发展服务。因此，官方媒体在对突发事件进行报道之前，合理的议程设置就显得尤为重要。
（一）议程设置理论的概念及特点
“议程设置功能”作为一种理论假说，最早见于美国传播学家M.E.麦库姆斯和唐纳德•肖于1972年在《舆论季刊》上发表的一篇论文——《大众传播的议程设置功能》。该理论认为“大众传播往往不能决定人们对某一事件或意见的具体看法，但可以通过提供信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注哪些事实和意见及他们谈论的先后顺序。大众传播可能无法影响人们怎么想，却可以影响人们去想什么。议程设置是大众传播媒介影响社会的重要方式。”
 议程设置理论具有以下特点：第一，传播效果分为认知、态度和行动三个层面，“议程设置功能”理论的着眼点是认知层面上的效果。第二，“议程设置功能”理论考察的是大众传播在较长时间跨度的一系列报道活动所产生的长期的、综合的、宏观的社会效果。第三，“议程设置功能”理论暗示了这样一种媒介观，即传播媒介是从事“环境再构成作业”的机构。
（二）官方媒体面对突发事件进行合理议程设置的重要性
在中国，对官方媒体的定义可划分为广义和狭义两种。广义上是指所有在中国境内发行拥有合法的发行刊号，拥护党和国家政策方针，接受国家新闻出版总署管理的所有媒体。狭义上是指以中央电视台、人民日报、新华社、中国国际广播电台等为代表体现党和政府观点、政策和意志，享受政府津贴，在中国传媒市场占有绝对领导地位，具有浓厚政府色彩的中国媒体。处于转型期的中国，大量社会矛盾凸显，突发事件层出不穷。官方媒体对突发事件报道的政策性强、影响力大，是一个社会各界关注且敏感的领域。官方媒体作为社会系统的一个重要组成部分，面对突发事件进行合理议程设置，通过有效的新闻报道实现政府、媒介与公众之间的信息流动，可以还原事件真相，消除公众恐慌情绪，树立政府形象，成为倡导主流价值、凝聚公众意愿和开展社会动员的重要契机和传播平台，为政府工作营造良好的舆论氛围。
二、当前官方媒体面对突发事件的议程设置失当体现
我国官方媒体在突发事件中的表现由最初的被迫报道到现在的成熟应对，走过了一段艰辛的历程，初步形成了一整套的组织策划报道机制。但从2014年3月的郑州动物园熊猫死亡事件、2014年4月的兰州市自来水苯含量超标事件等可以看出，我国官方媒体仍存在信息发布不及时、不明确等现况从而导致社会谣言四起，造成严重的社会危害，就我国官方媒体整体情况来看，失当之处有待警惕。
（一）封锁消息，媒体呈现“失语”状态
中国政治民主化进程不断推进，官方媒体的报道空间也不断扩展。但是由于其自身浓厚的政府色彩导致在报道突发事件时不仅要衡量事件的新闻价值，还要配合政府的管理需要，从国家大局出发文护社会稳定，履行官方媒体的“政治责任”，难以达到其他媒体报道的自由程度，所以官方媒体对一些敏感的突发事件报道依旧存在着失声的情况。2014年4月10日兰州市威立雅水务集团公司检测到出厂自来水苯含量严重超标，次日兰州市市委市政府通过政务微博、电视台、报纸等方式警告市民不要饮用自来水，导致众多市民抢购瓶装水。政府出于社会稳定的考虑信息通报缓慢甚至封锁消息，官方媒体也因此对水污染低调处理。据《光明日报》的报道，兰州自来水厂一直存在着监管不严、检测能力不达标等问题，3月份初兰州市民就曾反映自来水存在异，当地政府却宣称水质全面达标。作为兰州市官方媒体的《兰州日报》既没有起到前期社会预警作用，也没有在事发后及时准确地报道，直到12日《兰州日报》才在封面刊登此次水污染的具体消息。面对官方媒体失声的情况，小道消息通过手机短信、网络论坛和电子邮件开始肆意蔓延，形成了“马太效应”。小道消息越多，人们就越相信；官方消息越少，越容易受到质疑。这种官方媒体的失语行为所带来的后果是难以想象的，由于缺少必要信息，产生的巨大社会危害以一种强迫性的方式引起社会注意和反思。兰州市瓶装水、净水器的抢购风波导致政府职能备受质疑，令社会震惊的同时也拷问着官方媒体的职业良知。官方媒体对突发事件的“泛政治化”思文影响了正常的报道工作，议程设置功能没有得到合理发挥。 官方媒体如何做好突发事件的议程设置(2):http://www.751com.cn/xinwen/lunwen_5526.html