（三） 改革户籍制度    14
（四） 完善法律法规    14
（五） 着力推进工伤康复工作    15
五、结论    15

致  谢    16
参考文献    17
附录: 调查问卷    19
一、绪论
（一） 研究背景
随着我国改革开放的不断深化和扩大，在城市工业化发展步伐加快及农业生产力逐步现代化的双重背景下，大量的农村剩余劳动力离开农村进入城市。农民工又称进城务工人员,是指兼具农民与工人身份的劳动者,包括在第二、第三产业中的劳动者。数量不断增长的农民工群体已经成为我国经济建设中不可忽视的特殊人群 。
党的十八大报告对社会保障工作给予了高度的重视，将社会保障摆在了更加突出的位置，就社会保障而言，在党的纲领性文献中其地位是空前的。在十八大报告报告首次提出社会保障体系建设要坚持“全覆盖”的方针。“全覆盖”就是要根据社会保障制度的类型，努力实现城乡人人享有基本社会保障的目标，即“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针”，“以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”  社会保障作为社会建设的一部分，其目的就是要“保证社会和谐稳定”，明确指出“加强社会建设必须以保障和改善民生为重点”。
农民工在城市多从事脏乱差的工作，工作时间长，劳动强度大，生活条件差，收入低，长期处于社会底层。作为社会底层群体的农民工由于其非本市户籍的限制，不能与城镇居民享受同样均等化的公共服务。农民工为城市发展作出了贡献，但实际上没有享受到经济快速发展所带来的成果，其自身权益无法得到有效文护，社会保险权益缺失严重，与其职业息息相关的工伤保险缺失尤为严重。
上海作为我国的经济、金融、贸易和航运中心，拥有较为完善的城市基础设施，较高水平的公共服务。这些吸引了大批外来务工人员，而且吸引力每年不断增强。嘉定区外来务工人员占全区就业人数85.4% 。本文将以具有代表性的上海市嘉定区为例，研究上海市农民工工伤保险权益缺失问题。
（二） 研究意义
党和政府对社会保障制度的建设十分关注和重视，多次强调要探索和建立覆盖城乡的社会保障制度，将农民工等弱势群体纳入到社会保障体系中来。党的十751届751中全会就曾明确提出“适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系” 。近年来，我国各个省市建设覆盖城乡居民的社会保障体系实践活动中，纷纷出台了相应的社会保障政策措施，例如上海针对农民工的养老保险、医疗保险、工伤保险的综合保险办法，针对被征地农民的小城镇保险办法，针对城乡居民的合作医疗制度等等，无疑这些政策措施的制订和出台填补我国在社会保障制度体系中缺失部分，为相对应的群体提供了基本保障，是社会重大进步的体现。
随着社会经济的不断发展，城市化程度的不断提高，农民工群体规模不断增大，特别是新生代农民工群体成为农民工的主力，其受教育程度不断提高，融入城市的愿望不断增强，文权意识不断提高，如果其社会保险权益长期得不到有效文护，积累到一定程度，易形成问题农民工，为社会的发展带来不稳定因素。作为国际大都市的上海将不同人群分别纳入在各个社会保险制度之中，各制度之间存在壁垒，成为劳动力流动不可逾越的障碍，无形中在劳动者之间划分了一定的界限，违背了当今社会公平和平等的原则，因此会对促进社会的和谐发展产生一定的负面影响。通过对农民工社会保险权益缺失的研究特别是以上海为例探讨如何更好的文护农民工社会保险权益，化解制度矛盾和人群矛盾，使我们更好的看到农民工社会保险权益的损失程度，从而制定更加适合农民工的制度，以保障更多人的社会保障权益，更利于民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处中国特色社会主义建设。 上海市农民工工伤保险权益缺失研究(2):http://www.751com.cn/faxue/lunwen_13925.html