(一)参与主体的多元化和平等性

鉴于网络的开放性和低门槛，网络让每个网民都有同等的权利发表自己的见解。在这个特殊的网络空间中，网民在表达自己的看法时是平等的，不分身份、地位、职业、文化程度、性别、阶层。之所以有这样的平等性，在于网络交流脱离、超越了现实中人与人面对面的交流，依赖电子信息网络为平台，隐匿或消除了现实社会中的身份、外貌、等级、财富、职务、层级等差异。学者刘文富将网络称为草根式的联结，其最大的特色是“允许那些即便是位于社会中最底层的人，也能与社会中其他位置上的人一样，在网络中拥有同等的机会陈述他们自己的意见、传达他们自己的心声”。[2]依据现有研究成果看，多数观点认同网民在网上发表自己的看法是享有同等机会的，不管他们是草根也罢，权贵也罢，同样享受这不受干预的表达权。                                                                   

(二)表达内容的隐匿性和非理性

由于网络的迅猛发展，网络监管的缺位，网民成熟度不足、现代公民精神的缺失等因素，当前网络平台中诸多网站，社交平台尚未建立起规范化的体系。网民都是匿名登录而不是以其真实的信息登录，这就致使人们可以卸下伪装，不需要在乎现实中别人的看法，这样网民才敢于真切的表达自己对热点以及相关事件的看法与想法。网民在网上表达自己的意见时，往往受网络情绪化影响，出现从众心理。一些心怀叵测的人利用网民的情绪化，致使网民在发表自己的看法建议时，容易被其左右，呈现出非理性倾向及现象。

二、网络民意对公共政策制定的影响分析 

政府作为公共政策制定主体以及决策者对政策的形成和效果起着至关重要的作用，对公共政策制定主体受网络舆论的影响进行分析有着十分重要的意义。本文主要从积极方面分析了网络民意对政府公共权力的影响、政府决策者思想观念的影响；同时也从反面分析了网络民意对公共政策制定的制约。

（一)网络民意对公共政策制定的积极影响

1.网络民意对政府公共权力的积极影响

由于网络所具有跨地域，即时性、传播迅速、影响范围广、网民匿名性等特征，这就为网民创造了可获得性强的监督空间和条件，增加了公众监督政府政策制定的可能性与便利性，随着关心或者参与民众数量增加及讨论深度的拓展必然会形成的强大民意，使得网络民意在防止政府公共权力异化，保证公共权力合理合法在阳光下进行方面具有了独特的作用。“所谓公共权力异化是指公共权力运行背离了自己的公共利益目的,即公共权力主体运用公共权力谋取私人或小团体利益。”[3]公共权力的异化直接背离了委托代理人理论中委托人的利益，致使逆向选择与道德风险加剧，最终伤害了政府的权威与合法性。公权力异化所产生的腐败、以权谋私、寻租、公共资源浪费、公共政策失效等问题制约政府治理能力的提升。因此，网络民意在监督政府公共权力使得其能在阳光下进行更好的为公众服务，促进政府秉持公开、公正、公平制定政策方面显示出了巨大的优势。

2.网络民意对政府决策者思想观念的积极影响

随着政府自身职能转变的深入，执政理念的完善，网民对公共事件的看法、意见逐渐被当局者作为政策制定的依据，同时网络民意对公共政策制定主体思想观念的转变起到了十分重要的作用。网络民意挑战者政府当局应对公众监督的能力和素养，能否第一时间回应网民问题已经成为衡量政府决策者素质的重要标准。每当出现某些社会问题时，网民立刻会提出质疑，这就需要政府快速的回应并解决他们的困扰与疑问，提高应对网络事件的心理素质和应对能力。由于网络新兴媒体发展迅速所带来的诸多变化，领导干部的管理理念若不跟进，这就必然会产生冲突，可喜的是，政府决策观念已经发生了明显改观。  网络民意对公共政策制定的影响分析(2):http://www.751com.cn/faxue/lunwen_59878.html