根据《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》中公布的数据，2012底，我国的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%、75%。这些行业的产能利用率明显低于合理水平，所以我们可以认为上述行业中存在产能过剩。

二、产能过剩危害

一般来说，产能过剩会引起诸如资源浪费、增加失业人口、通货紧缩和行业内企业恶性竞争等一系列的问题，但凡事都有两个方面，产能过剩的影响也并不都是坏的。合理限度内的产能过剩所引起的竞争能够促使相关企业进行技术创新、提高产品质量、降低产品价格和提供更好服务来开拓新市场、吸引消费者以提高市场占有率，这不仅对于消费者是有好处的并且对于社会与经济的长远发展也是有益的。但是“一俊不能遮百丑”，我们要认识到产能过剩带来的危害，因为产能过剩与实现可持续发展、促进经济的转型升级是不相悖的，尤其是产能过剩超过合理限度时。产能过剩的危害主要体现在以下几个方面： 

1．造成资源浪费。整个社会的资源是有限的，一些行业分配到的资源多了，必然导致其他行业分配的资源就相对少了。在存在产能过剩问题的行业中，毫无疑问，存在资源没有得到利用或者说是没有充分利用的情况。闲置的资源就是一种变相的浪费，是一种相对的浪费。比如，在钢铁行业中产能利用率只有一半左右，这说明钢铁行业有大量的资源闲置没有得到充分利用。

2．企业面临经营困难。在存在产能过剩行业中的企业。“相关企业会通过减少产量或停止生产，这样一来不仅企业的利润会相应减少而且部分资源比如说某些固定资产机器设备等会出现闲置并造成很大的浪费。”[3]企业也会采取降价销售的方法来减少库存，但这会使企业的盈利能力下降，进而导致行业的预期报酬率下降和风险增加，金融机构将不愿意提供融资或以更高的利率提供融资，导致企业无法或不愿意进行投资，形成银行惜贷企业惜投的局面。长此以往，必然会使相关企业的经营面临困难。

3．失业问题加剧。任何企业的员工工资都是一项主要费用支出，当企业面临经营困难时，一个常用的办法就是裁员以减少人工成本的支出。就业问题在像我国这样一个人口大国本就是一件头等大事，现在我国的就业形势相当严峻。若相关企业因设备开工不足而导致的经营困难，进而裁员，失业人口势必增加。这对我国解决就业问题无异于雪上加霜。会使全社会的就业形势更加严峻，失业人口的增加使全社会的消费能力下降，又会进一步加剧产能过剩的问题，如此恶性循环必会影响社会的稳定。

4．诱发通货紧缩。产能过剩矛盾会引起资源浪费、企业经营困难和失业问题加剧，这些问题若不能很好的解决，会进一步的加重产能过剩的问题，如此恶性循环往复，必会导致整体的经济出现衰退甚至经济危机。经济的衰退往往会伴随着通货紧缩。一般来讲通货紧缩要比通货膨胀更具有破坏力。因为通货紧缩本就是社会总需求不足引起，而通货紧缩又会进一步使社会需求萎缩，如此循环往复。最后甚至会出现经济萧条。

三、产能过剩形成原因

如上所言产能过剩在市场经济中是必然会存在的。这个问题的成因虽是多方面的，政府、企业以及产品生命周期本身都可能导致产能过剩矛盾，但政府尤其是地方政府的行为是最主要原因。作为市场主体之一的企业，不能够完全的知道社会的总需求及相关企业的生产计划与实际生产能力。市场上供求关系的不平衡就不可避免，在市场经济的条件下，每个企业可以“自主”的决定生产什么。每个企业总希望自身多生产多销售，这种基于自身利益的最大化的考虑，会使他们采取扩大生产的措施，如新建厂房、生产线等。各个企业就像“囚徒困境”里的囚徒一样，仅从自身利益最大化出发考虑问题，结果导致所有人的利益都不是最大。因为这种信息的不完全与不对称，就使一些行业的产能过剩矛盾变得不可避免了。但产能过剩绝不是企业一个方面的原因，充当市场“守护人”角色的政府尤其是地方政府在其中起到了推波助澜的作用甚至是主要原因，当相关行业中存在产能过剩时，若市场机制能有效发挥作用，它会使一些企业退出，以缓解产能过剩矛盾，但因为政府的利用行政力量干预市场，使市场机制有时不能有效地发挥作用。尤其在像中国这个曾经长时间地经历计划经济国家中，没有人会怀疑政府这只“有形的手”对经济的巨大的影响力。政府尤其是地方政府在产能过剩形成的过程中的助推作用，导致我国当前产能过剩矛盾尤为突出。在思考化解产能过剩矛盾的方法时，我们必须要正视地方政府的因素。“加快推进政府职能的转变对于有效化解产能过剩具有至关重要的意义”。[1]源.自|751,:论`文'网www.751com.cn 产能过剩化解与地方政府职能转变(2):http://www.751com.cn/faxue/lunwen_59885.html