近一段时间，食品安全问题频发再次成为全球关注的焦点，食品安全问题也越来越国际化。原因在于食品生产的日益工业化“促进”了新病原体的传播。越来越多的食品在世界的某个地方种植或饲养，但在其他地方加工和消费。这使得一个国家的疾病暴发可能很快就会影响到其他国家。同时，监管缺失加速这种状况。这种情况推动了美国等世界上主要进口国的安全法案改革。目前，他们纷纷采用技术和法律的手段提高进口食品安全管理水平。预计今后食品类产品的贸易成本将日益提高，并引发全球食品贸易摩擦。

2.4食品安全的法律规制界定

食品安全法律规制包括两个方面：一是对食品整个生产销售过程的法律控制，二是对监管食品的政府部门监管权的分工。

在立法层面，食品安全法律应当覆盖从整个食品链的所有环节，包括化肥、农药、饲料的生产和使用：农产品的生产、加工、储藏和运输、操作人员的健康与卫生、食品标签等等。食品安全法律体系不是指一部法律涵盖整个食品链全部环节，但整个食品安全法律体系应该是统一的，并相互补充。来!自~751论-文|网www.751com.cn

在食品安全执法层面，则指的是食品安全监管制度。市场经济体制是当前最有效率，也是最合理的经济制度之一，但市场也有其局限性，也就是有市场失灵的情况。公共经济学当中将市场失灵的主要原因为外部性、以及信息的不对称性。食品在市场中不论是否符合安全标准都能参与竞争，不符合安全标准的食品和可能通过竞争方法占用质量优良的食品市场资源，消费者不能准确区分优劣食品，逐渐不信任安全食品，从而会淘汰安全食品，这就是“劣币淘汰良币”规则。所以，仅仅通过市场本身不足以调节，必须有政府部门加以监管，来保障市场的正常稳定运行。

中国食品安全监管的行政管理体系主要有中央机构及地方机构组成。目前，中央一级食品安全管理机构涉及：国家食品与药品监督管理局、卫生部、农业部、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局、商务部、国家环保总局等机构共同负责。以上机构(部、局)都各自独立、自成体系，有的行政部门在地方也设有相应的机构，构成中国食品安全监管的行政体系。例如，国家食品药品监督管理局是国务院综合监管食品、保健品、化妆品安全的直属机构，负责食品、保健品和化妆品安全检查管理的综合监督、组织开展对重大事故查处，负责保健品的审批。 卫生部主要负责国内市场的食品卫生政策与食品管理工作。主要负责拟定食品卫生安全标准，牵头制定有关食品卫生安全监管的法律、法规、制度，并对地方执法情况进行指导、检查、监督。还有其它一些部门参加了食品安全的管理工作，如环保局参与产地环境、养殖场和食品加工流通企业污染物排放的监测与控制工作等。如此便构成中国目前的食品安全监管权的分工。