（二）善治理论 

善治，是管理的理想目标。虽然管理可以弥补政府和市场在调控过程中的不足，但管理并不是万能的，它也存在一些问题，如主要责任不明确，不能代替市场自发有效配置资源。鉴于失败管理的可能性，学者们提出了由政府和民间社会共同的公共生活的合作治理，即民间与政府组织、公共和私营部门的治理和伙伴关系，以促进社会和公共利益的最大化。好的管理理论意着政府与公民、积极、有效的合作意着公民与政府共同构成了一个公共权力和公共秩序。你可以衡量一个良好的治理规模概括为合法性、问责性、有效性三个方面。基本要素有以下几点：

 1.合法性。指政府和社会秩序的权威性和国家的性质，是公民认可和遵循的。它是建立在公民的共振和基于身份的。合法性越大，善治的程度越高。因此，良好的治理需要治理的公共治理，以实现最大程度的公众认可为目标。

2责任率。是指管理者由于职责和履行一定的职责，及时对公民的要求做出责任的冲动反应，甚至主动寻求公民的意见、解释政策和回答问题。公民，特别是办公室工作人员责任的念头越大，善治的程度越高。

3有效性。治理效力的确定主要是由管理机构是否设置是否合理、管理程序、管理是否科学的流程是按照公民的要求，成本管理是在目标的条件下降到最低。

总之，善政作为一种理想的管理目标，实际上是政府对社会的回归，是政府与民间社会的一个良好合作的过程中751;文'论"文;网www.751com.cn。因此，公民社会的形成和相对独立性是善治和公民社会干预的前提，公共治理的可能性可以实现良好的治理的关键因素，公民社会如何参与公共治理是一个直接影响善治水平的问题。 

（三）人文关怀和社会工作专业视角 

该理论的观点是，人道主义和人文关怀是现代文化的本质与精髓，社会工作专业通过提供专业化的帮助服务，具体践行人文关怀，将人道主义价值观念发扬光大。这种理论视角以社会工作学科专业为基础，主要关注点是尊重人的价值，维护人的尊严，千方百计满足人的健康需要。每个人都是平等的，所有公民都有权利要求国家提供基本的健康服务和其他社会服务，以确保机会均等和人的全面发展。当前医疗体制改革越来越趋向于“以患者为中心”，该理念正是以人为本、尊重个人价值及人文关怀在医疗界的体现，因此这种观点在我国医疗卫生体系内具有非常重要的理论意义、现实意义和政策意义，人文关怀视角也是医务社会工作在医院中常规化发展的精髓。 我国城市的城市居民医疗保障制度在上世纪50年代初建立在计划经济的体制下，它包括了劳保和公费医疗两大部分。劳保医疗属于社会医疗保险，主要对象包括国企职工，部分集体的企业通过参照执行，经费主要来源于企业按工资总额的一定比例提取的福利金。公费医疗是属于政府医疗保险，享受对象包括伤残军人、机关单位工作人员和大学生，经费主要来自于各级的财政拨款。这两项城市医疗保障制度在促进经济发展、保障城市居民身体健康和维持社会稳定的方面都起到了非常重要的作用。

但是，随着我国卫生事业和改革经济体制的不断发展，这两个医疗保障制度所存在的缺陷也日益明显，主要体现在以下几个方面:

城市居民中有稳定工作的医疗费用几乎全部由企事业单位国家包揽，对于医患双方来说，都缺乏有效可行的制约机制，导致医疗费用上涨过快。