1.2研究背景(即研究的缘起)

随着我国经济的不断发展，工业化步伐的加快，环境污染现状越发严重，而由环境污染或环境污染项目引发的公共事件不断增多。这些事件一旦处理不好或升级，会扩大冲突的范围，冲击和干扰正常的经济、政治、文化、社会和生活，会成为影响社会稳定，制约社会和谐发展的重要因素。根据原国家环保总局发布的数据，在1995年至2006年，环境信访的总数在11年时间里增长了10倍之多。一位国家环保部官员在一次内部会议上透露，近年来，因环境问题引发的群体性事件更以年均29％的速度在递增[2]。环境公共事件已是不可回避的问题，环境公共事件的频发越来越多地牵动着公众的神经

目前我国国内理论界和具体的业务部门对公共事件的研究主要是从政府危机管理的角度，论述一旦发生公共事件，将对人民的人身财产安全、社会的稳定、经济的发展以及国家公共安全带来不同程度的损失和危害，进一步论述面对此类事件我们的政府将如何有效应对，如何维护国家社会的安全稳定，并将如何提高自身处理危机的能力。另外，还有很多学者从社会转型期等角度研究公共突发事件。

本文选择厦门PX项目以及四川什邡钼铜项目所引起的公共事件作为研究对象，通过对比分析之后，总结出事件中暴露的地方政府在公共决策中存在的问题和公民参与决策的制约问题，以及找出公民在参与这些事件过程中可取与不可取的行为，在分析了解了环境公共事件产生的成因后，可以帮助寻找相关的应对对策和解决途径，为环境公共事件的防范和处置提供一些有用的思路，为及时有效预防、应对环境公共事件提供帮助。

1.3文献综述 

1.3.1国外研究现状

1.3.2国内研究现状

2.两大环境公共事件分析

2.1两大环境公共事件概述 

2.1.1四川什邡宏达钼铜项目事件概况

该事件围绕宏达钼铜项目展开争议，宏达钼铜冶炼项目是四川“十二五”规划特色优势产业重点项目，也是什邡迎来的首个百亿级投资项目，该项目经国家环保部门审批同意，于2012年6月29日举行开工典礼。该项目投资104亿元，并斥资1亿元成立四川宏达钼铜有限公司（下称宏达钼铜）具体负责的“钼铜多金属资源深加工综合利用项目”，原定建成后年产钼4万吨、阴极铜40万吨，预计年销售收入将超过500亿元，利税超过40亿元，能解决当地约3000人就业，带动相关产业发展超过400亿元。    

但该项目遭遇了当地群众的强烈抗议。网络上称其污染远超日本地震中的福岛核泄露，污染范围可覆盖成都市区。在2012年6月30日，有少数什邡民众在市政府前聚集表达不满。到7月1日，在什邡市的亭江东路等一些什邡市的中心地带出现大量群众聚集。有不少民众手持条幅，高呼口号，表达对钼铜项目的不满。随后，当局派出警察和武警官兵维稳，并引发了警民冲突。据上传至互联网的图片视频等影像资料显示，警方向聚集的人群发射了烟雾弹和爆震弹来进行驱散，并导致了人员的受伤。

7月3日，什邡官方表示将暂停建设钼铜项目。同日，什邡市公安局发布《关于严禁非法集会、游行、示威活动的通告》。7月4日，什邡官方发布消息称，该事件已基本平息，公安部门逮捕了27名涉事人员，有网络消息称有学生被捕。但实际上，不少群众仍不肯撤离，并高呼“放人”等口号。直到7月5日，事件才基本平息。

最终，什邡市政府鉴于民众的激烈反对，宣布不再建设钼铜项目。