因此，为了使农民能够获得更好的养老保障，通过对镇江地区新农保的推广情况进行研究，分析其推广过程中存在的不足、问题，提出相对应的可行的建议、对策，具有极其重要的现实指导意义。

2  新型农村社会养老保险的概述

新型农村社会养老保险的目的是保障农村居民年老时的基本生活，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由个人账户和社会统筹相结合，与家庭养老、社会救助、土地保障等其他社会保障政策措施相结合，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的一个重要组成部分。年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农民，可以自愿在户籍地参加新农保，新农保的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。参加新农保的农村居民应当按国家的规定缴纳养老保险费，缴费标准设为五个档次：每年100元、200元、300元、400元和500元，各个地方可以根据当地的具体情况增设缴费档次 。地方政府应当对缴费的参保人给予相应的补贴，补贴标准不低于每人每年30元，对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励。在按照个人、集体、政府三方分担的基础上建立起农村社会养老保险基金后，要抓紧研究投资政策和基金管理，探索基金市场化的投资管理模式，制定相应的基金投资管理办法。财政局要建立健全新农保基金的财务会计制度。建立新农保基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定时限保值增值。

新型农村社会养老保险使得“老有所养”的目标得以进一步实现，是一项惠及民生的重大举措。有利于农民生活水平的提高，有利于扩大内需和国民经济发展，逐渐将农村社会养老保险从“差异化”推向“一体化”。源:自'751.·论,文;网·www.751com.cn/

3  镇江市新型农村社会养老保险实施状况分析

2010年，镇江市被确定为新农保的第一批试点地区，镇江市政府高度重视。2011年，经过一年的试点推广，镇江市被评选为全省新型农村社会养老保险先进集体。截至2014年底，新型农村社会养老保险参保人数达到了65.21万人，参保率达到了99.97% 。

镇江市根据自身的具体情况，将新农保缴费标准增设为每年100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元、1200元和1500元9个档次，参保人每年可以自主选择缴费档次，多缴多得，长缴长得。镇江市在国家规定的基础上增设缴费档次，以期望农民有更多的选择，经济发达地区的农民能够承担较高的缴费标准的，可以选择500元以上的缴费档次，对于经济发展相对滞后的地区来说，为降低自身的经济负担，可以选择较低的缴费档次，实现多元化的缴费。但就目前镇江市的参保档次而言，普遍集中在100元这一档次上。新农保缴费100元给予补贴30元、缴费200元给予补贴35元、缴费300元给予补贴40元、缴费400元给予补贴45元、缴费500元、800元、1000元、1200元和1500元给予补贴均为50元[2]。随着物价的上涨、生活水平提高等现状，这种补贴水平起不到保障基本生活的需要。可以借鉴其他地区的做法，缴费提高一个档次，每人每年补贴增加20元。既做到了加大补助力度，又可以提高农民参保的积极性。当前镇江市的新农保基金主要是用于购买国债和银行存款，投资的渠道比较窄，增值空间很小。镇江市可以借鉴其他地区的做法，比如新疆呼图壁县，该县采取了参保人保险质押贷款的制度，即将参保基金用养老保险证质押的方式再反贷给农民，收取贷款利息，在基金投资方面取得了较大的成功，方式也很独特。除此之外，镇江市基金运营的主体是农保机关，有限的工作人员不仅要进行保费征缴、给付、推动参保，还要进行基金的运营工作，他们获取市场信息、新的运营管理方法等各种信息比较困难。文献综述 镇江市新型农村社会养老保险问题及对策分析(2):http://www.751com.cn/guanli/lunwen_67211.html