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二是“敬天畏民” “神人以和”。 据《管子》、《吕氏春秋》等记载，黄帝设“明台”以听政询事，尧设“衢室”、舜设“旌”以广听民意，禹设“谏鼓”听政于朝，这些都体现了当时对人民的敬畏。同时，对于“非其人居其官”的情况，按照“天讨有罪，五刑五用”的原则予以处罚。《尚书》对先秦时期的这种“敬天畏民”“神人以和”的和谐观在提高官吏个人的品行修养、促进政治清明、稳定社会秩序方面具有积极的意义进行了明确的记载，譬如舜禅让于禹时是由“官占，惟先蔽志，昆命于元龟”来决定的；再如舜在任命十二个州君长时说：“钦哉，惟时亮天功，三载考绩，三考，黜陟幽明。”这说明当时“选任”首领、官吏是遵从“天命”的；有一次舜召集四方部落首领商议选任一批公职人员，并对这批新任用的公职人员说“你们要小心谨慎啊！要时刻辅佐好上天交付给我的事业。”[ ]由此可见，先秦时期已经出现了监察制度的“先兆”，而这种朴实、和谐的“先兆”就是建立在“天下为公”“敬天畏民” “神人以和”的天人和谐观念基础之上的监督活动形式。[ ]