地方政府社会管理创新研究(2)

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二、地方政府社会管理创新的动力

面对经济的快速发展和社会结构的复杂多样化，我国地方政府必须进行社会管理创新。而地方政府社会管理创新是多种动力因素共同作用和相互影响的结果，地方政府社会管理创新的动力因素既存在于主观的内在需求之中，也存在于客观的制度环境内。根据促使地方政府社会管理创新的主体不同，可以将地方政府管理创新的动力概括为三个方面：内在动力、直接动力和外在动力。内在动力在政府管理创新过程中起主导作用，而直接动力和外在动力起到推动作用，三者相铺相成共同促使地方政府社会管理创新。

1.政府官员的利益追求是我国地方政府管理创新的内在动力

首先，地方政府官员谋求地区经济的发展和追求政绩的需求推动着地方政府管理创新。随着改革开放，我国的政治、经济、文化获得了较快的发展，中央政府更加关注各地方经济的发展，对地方政府制度也做出相应的调整，中央政府允许地方政府拥有独立利益和自主的经济管理权，促使地方政府积极地寻求地区经济发展和增加区域收入，极大地调动了地方政府的积极性。同时，在中央“以经济建设为中心”的政策下，地方政府官员也逐渐认识到他们的政绩与当地经济发展状况之间的关系。要想让自己的政绩突出，地方政府官员必须通过辖区的经济发展水平来体现，所以地方政府官员为了自身的政绩，在不损害本地方利益和条件允许的情况下，不失时机地推动地方社会管理模式的改革和创新，来促进本地区的经济发展。从另一方面来看，地方政府官员谋求自身发展的需要也推动者地方政府管理的创新。政府官员作为国家权力的一种体现，在社会管理中扮演着各种各样的重要角色，它必然是利益的代表，同时对利益也有追求，所以社会制度应当要求形成这样的机制，利益主体的追求利益的过程，同时也是实现社会公共利益的过程，而一旦社会公共利益受到损害，那么其自身利益也肯定受到损害[4]。所以，地方政府官员在追求公共利益的过程中，管理社会公共事务时必须努力地提高自己的行政效率和自身质量，使得自己成为政府社会管理创新的主导者。另外，随着社会不断发展，现代政府管理对地方官员自身的能力、素质要求更高，官员的决策能力必须更加科学化，管理知识更加专业化，有敏锐的反应能力和丰富的实践经验，并且熟练地运用现代办公技术。在这样的要求下，地方政府官员的竞争变得更加激烈，为了不让自己被淘汰，就必须寻求自身的完善，提高自身的管理和领导水平，从而促进了政府管理的创新。由于“利益结构是一项重要的社会制度结构，也是社会和政治运行的动力来源。[5]”因此，利益追求成为了我国地方政府社会管理创新的内在动力。

2.上级机关的推动是地方政府管理创新的直接动力

由于各种原因，上级机关往往希望下级在政府工作的某些方面进行一些管理创新。尤其的党的主要领导人纵观国内外形势，为了国家长期发展战略目标的实现，要求各级地方政府摒弃落后的传统观念和管理体制，完成国家发展的历史性任务。而下级机关也会在创新与政绩追求之间不冲突的前提下同意上级提出的创新要求，并进行一些社会管理创新活动。

3.人民群众的诉求和社会媒体的压力是地方政府管理创新的外在动力

就目前存在的社会现象来看，地方政府社会管理过程中有着许多严重的问题，这些问题给人民群众带来了极大的困扰和利益损失。例如，房屋拆迁问题，许多地方政府不考虑地方百姓困难，不了解情况，进行强行拆迁，造成了百姓利益损失，损害了政府为人民服务的形象。所以当人们在某些方面感到难以忍受时，他们就会利用不同方式对政府施加压力，迫使政府在工作方面做出改进，从而促使政府进行社会管理创新。而且随着民主意识的增强，人民政治参与的深入以及科技、传媒的发展，使得政府变得越来越透明化，这方面的压力越来越大，使得政府对社会管理越来越重视，为了政府的形象以及政府官员的政绩，地方政府也不得不对政府社会管理进行改革与创新。源'自:751`~论`文'网www.751com.cn