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4.2.2 实施重大项目带动战略 16
4.2.3 推动外贸转型升级 16
4.2.4 提高居民消费能力 17
5 扬州市政府调生产，促发展的政策工具 17
5.1 市场化工具 17
5.2 工商管理技术 17
5.3 社会化手段 18
结论 19
致谢 20
参考文献 21
1 引言
扬州作为南京和上海两大城市经济圈的节点，地理位置优越，位于江苏省中部、江淮平原的南端、长江下游的北岸，也是我国南水北调这一重点水利工程的主要水源地。向南眺望，扬州受到上海、苏南等地区经济辐射；向北远瞻，扬州是拉动苏北经济发展的主力城市。古城扬州在中国历史记载上是我国对外交流的四大港口之一，也是就东南地区而言，最大的都会。
近年来，在中国经济快速发展的带动下，长江三角洲区域经济水平已跻身于世界经济前列。在江苏省，与扬州相似的几座城市，如常州和南通，经济发展迅猛，可是扬州的经济发展速度相对较缓，由于劳动力资源匮乏、对外贸易量减少等原因出现了投资增长乏力、消费市场大范围紧缩等问题。
本文在对国内外经济影响因素的文献的研究基础上，针对影响扬州经济发展的生产因素进行分析。希望能为扬州今后的发展及产业结构调整升级提供参考。
2 扬州发展概况
2.1 扬州宏观经济发展概况
2.1.1 扬州GDP发展及其增长速度
根据扬州统计局数据，2013年扬州市全市实现GDP达3252.01亿元，约占江苏省总量的5%，排在第8位。扬州区域生产总值从可比价上来看，与去年相比增长了12%。扬州市人均GDP高达72774元，增长了11.9%。近年来，扬州市的产业结构在不断优化过程中，与2012年的7：53：40相比，2013年三大产业结构为6.9：52.1：41。由图1可以看出，近五年扬州地区生产总值逐年上涨，但增速却逐年递减，经济增长出现乏力状态。
资料来源：2013年 扬州市国民经济 和社会发展 统计公报
2.1.2 扬州劳动力资源概况
资料来源：年江苏省统计年鉴
从图2可以看到，在整个江苏省中扬州的从业人数一直居于末位，2013年排在了倒数第三位。与江苏省中其他的城市相比，扬州市劳动力资源相对匮乏。由图3，表2可以看出，从劳动力总量上看，2013年扬州从业人员人数约288.15万人，包括第一产业约49.28万人次，第二产业约125.27万人次，第三产业约108.22万人次。由图3、4可以看出，2012年起扬州的从业人数开始下降，2012年下降了12.51个百分点，而2013年也是下降了1.28个百分点。近两年的从业人数（从业人数是人口中参加经济活动的人口数，不包括从事家务劳动人口、就学人口、长期患病不能工作人口、年老或退休人口等）出现了大幅减少。而扬州属于四线城市，从事第二，三产业的人口众多，也就是说扬州市从业人数占劳动力资源的绝大多数。因此，近两年扬州从业人数的大幅度减少，表明扬州劳动力资源相当匮乏。