新型城镇化进程中地方政府职能转变研究

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摘要：改革开放以来，我国已经舍弃了原来的计划经济体制，逐步放宽了对市场的控制，转向发展社会主义市场经济，中国也开始转向新型城镇化。本文阐述了新型城镇化的内涵，分析了地方政府职能转变的成因和困境，进而探讨了在新型城镇化进程中地方政府职能转变的有效途径。61433

毕业论文关键词：新型城镇化；地方政府；地方政府职能；地方政府职能转变

Analysis of the Transformation of Government Functions in the New Urbanization process

Abstract: Since the reform and opening up, china has abandoned the original planned economic system, and gradually relax the market, turned to the development of the socialist market economy, china also began to shift new urbanization. This paper introduces the meaning of new urbanization, analyses the causes and the transformation of local government fuction , and then discusses the effective way to change the functions of local government fuction in the new urbanization process.

Key Words: new urbanization;local government;local government fuction ;the transformation of government fuctions

纵观历史，我国由政府全面主导的城镇化发展在一定时期内取得了举世瞩目的成绩，促进了我国产业结构的优化升级，提高了我国的综合国力和国际地位。然而，政府主导的城镇化发展并非是一帆风顺的，在很长的一段时间内处于停滞状态。在城镇化发展的进程中，政府颁布实施的政策在一定程度上损害了农民的利益，城镇化的发展加剧了城乡居民的收入差距，农民在物质和精神方面受了很大的伤害。同时，城乡在社会保障、教育、医疗等方面也存在较大的差距，农村的公共产品提供数量不足、质量不高，农民难以享受到和城市居民同等的公共服务。城镇化发展需要注入新的活力，打破城镇化发展止步不前的局面。

一、新型城镇化的内涵

新型城镇化以科学发展观为基本原则，以人为本，依法行政，坚持社会、经济等协调发展，生态环境可持续发展，大力发展农村的教育和经济。其主要内涵为：一是大中小城市的可持续发展，城乡资源的共享；二是以人为本，突出人文关怀；三是社会、经济、生态环境等协调发展；四是坚持新型城镇化的可持续发展；五是因地制宜，根据当地的城市特点发展城镇化。

人们为了更好的活着，在城市聚集，将城市作为落脚点和梦想的起点。因此，新型城镇化必须突出人在城镇化发展进程中的价值，提高人民群众的自身素质和技能，促进人的全面发展，追求更高品质、更舒适和幸福的生活。新型城镇化的发展融入了人民的汗水，因而政府在制定政策时要把人民群众的利益放在首位，切实解决人民群众的问题，主动承担起提供公共服务的责任，全心全意为人民服务。

新型城镇化发展坚持以人为本的行政理念，突出人文关怀。新型城镇化是“以人为本”的城镇化，主要体现在以下几个方面：城镇化内在质量的提高而非城镇化速度的加快，城市文化内涵的升华；人民群众文化素质和技能的提高，对自身全面发展和幸福生活的追求；地方政府服务意识和公共服务职能的强化，公共服务质量和水平的提高。人的城镇化可以通过由农民转变为城市居民来体现，农民知道如何通过法律手段保护自己的利益，享受和城市居民同等的公共服务。“以人为本”的城镇化进程是一个漫长而复杂的过程，需要国家层面的相关制度的支持，例如户籍制度、土地制度、行政审批制度等。

新型城镇化“新”在它是“以人为核心”的城镇化，是“质量明显提高”的城镇化，是“四化”同步的城镇化，是体现生态文明理念的城镇化[1]。新型城镇化的“新”主要表现在以下几个方面：第一，城镇化的发展不再是片面地追求城镇化速度的加快，城市规模的扩大，而是注重城镇化内在质量的提高，城市文化内涵的提升。第二，地方政府不再是单纯地追求经济的增长，而是注重服务意识和公共服务职能的强化，公共服务质量和水平的提高，全心全意为人民服务。第三，地方政府不再是以牺牲生态环境为代价推动城镇化的发展，而是坚持城镇化的可持续发展，节约能源，生态宜居，和谐发展。