(二)政府供给的风险
1.公共物品在供给过程中存在的问题
在我国,政府通过其管理的机构来对公共物品实现生产和运营。所以由政府垄断的企业生产,一方面容易引起财政的负担,另一方面提供的公共物品的品质也不能够得到有效的保障。政府为了自身的利益和垄断地位,会驱出对自身有竞争性的企业。从而导致公共物品供给的不足、效率的低下等问题的发生。
2.政府无法实现有效供给的原因
公共物品供给过程中,“政府失灵”主要体现在政府机构数量增加,财政支出增多的同时,自身的机构制度、管理体系跟不上,造成生产效率低下,配置不均,质量难以得到有效的保障,无法满足人们的需求。
(三)政府对公共物品供给是至关重要的
1.政府可以弥补市场的不足
公共物品供给者的收益往往会低于其所投入的成本,且其非排他的特性,即不会把未付费的消费者排除在外,这时容易产生“搭便车”的心理,所以私人是不会主动地去提供公共物品,除非有其他的动机使然。另外,对公共物品的需求导致是多少,这一数值是无法根据市场来进行调整。但是公共物品是不可或缺的。这时政府就应该承担起自身的责任,政府的管理是最大的公共物品,可以理解成是一项义务。[5]
有些学者提出政府在供给公共物品上同样是无效的。但这两种概念是不一样的。市场在提供公共物品上的机械效率即投入产出比是低的,但远不止于此,市场主体可能不愿意或者说是不能够提供公共物品,就如之前所说,他没有提供公共物品的动机。而政府只是在机械效率上较低而已。
2.政府供给在动机和目的上具有优越性
从“经济人”的观点出发,个人都是希望自己的利益得到最大化,追求自身的利益,而公共物品具有外部性特征,即消费者可以免费或者低价获得公共物品。即使个人参与公共物品的供给,其动机并不是为他人谋福利,而是获得相应补贴或者税收政策,只是利益形式的转化。文献综述
政府却不同,其终极目标就是实现最大化的公共利益。政府的官员是“经纪人”,但不能证明政府作为一个整体是“经纪人”,这是因为个人的动机并不是组织的动机模式。政府官员要想实现利益的最大化,必须实现所在组织的目标和价值,承担起应该承担的责任。
3.政府供给并不一定是低效率的
首先,需要区分政府和公共企业。公共企业在所有制上是国有制,但是更注重生产和经营的公共性,即公共企业追求的不是获利多少,而是实现其自身的公共利益。公共企业作为政府供给手段的一种,公共企业的低效率不是政府供给低效率的充分条件。
其次,在效率上,公共企业并不一定低于私营企业。有些公共企业的效率要远高于私营企业,质量相较私营企业要高;有些公共企业因其垄断性,并不是不考虑消费者的需求。在激励机制上,公共企业因其目标的多样性及与政府关系的特殊性,但并不是不能改善的。
三、市场与政府在供给公共物品过程中的角色与职责
基于在提供公共物品时,“供给”与“生产”分开的特点,市场以其自身优势可以参与到公共物品的生产过程中,政府则主要作为提供者而存在。政府并不一定直接参与到生产公共物品的过程中,所以公共物品的供给主体可以多元化,政府作为多元主体中的最重要的一员,其作用不言而喻。
(一)市场在供给公共物品的过程中的角色来!自~751论-文|网www.751com.cn