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到了启蒙时代，近代西方资产阶级思想家在继承和发展古代契约思想的基础上提出了一种比较系统的关于国家起源的理论，即社会契约论。“政府应为公众服务”的理念通过这一理论，得到更为系统和深刻的体现。1971年罗尔斯《正义论》一书发表，在书中他提出了一种新的社会契约理论，以周密的逻辑论证构筑了一个庞大的正义理论体系，并对分配问题进行了迄今为止最为系统和深刻的论证。在社会契约论思想家们看来，国家权力来源于人民，政府的存在目的是为公众服务。可以说，社会契约论的思想是当代的政府服务理念产生的直接理论源泉。
2003年的第十六届三中全会，在《中央关于完善社会zhuyi市场经济体制若干问题的决定》中首次提出将政府职能由“全能型”转向“服务型”。2004年，温家宝在《在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话》中首次提出了“服务型政府”的概念。2005年，温又在《政府工作报告》中再次强调，要“努力建设服务型政府”。自此，服务型政府成为我国现代政府建设的重要目标。在实现建设真正的服务型政府的道路上，政府还在一一步继续向前迈进。
从西欧到中国，从古代到现代，社会契约论为服务型政府提供了理论之源，启蒙思想家带给人们从无到有的权利意识的突破已经昭示着人类美好的未来，由社会契约论所推论出的服务型政府必然会在美好的未来中实现。
2.2服务型政府建设及现状
所谓服务型政府，是指在“公民本位，社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。”服务型政府不同于管制型政府，其工作宗旨及重心是为社会和公众服务，以人为本，执政为民，将政府的核心职能转移到公共服务上来。这与我国全面落实科学发展观、构建和谐和会的行政方针是相一致的。服务型政府具有以下几个方面的特征：论文网
1.服务型政府的核心竞争力是社会zhuyi的基本价值，即社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力与人类文明发展的大趋势是一致的。一个服务型政府，首要特征就是弘扬社会zhuyi的基本价值，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。
2.服务型政府是一个民主和负责的政府。所谓民主，是指国家的真正主人是人民，服务项政府的构建应当体现全国广大人民群众的意志，而不是被少数政治精英用作一种将自己的想法强加给民众以谋取自身利益的手段。民主政府的权利由民所授，其运行就理应合乎民意，受人民监督。对于服务型政府的建设，公民是其中最重要的一分子，如果民主体制没有健全和完善，公民难以顺利的参与其中，政府就很难提供优质且高效的公共服务，所提供的服务也很难得到公民的满意与认可。所谓负责，指的是服务型政府提出与落实的公共政策都应当为公民负责，以人为本，真正站在人民的角度，切实保护老百姓的利益，永远和人民在一起，认真负责、勇于担当。民主和负责的政府是公民通过正常程序与渠道参与国家治理，合理的表达自己诉求的重要保障，是服务型政府的本质特征，并且只有这样，才能够真正实现服务型政府的建设。
3.服务型政府是一个法治的和有效的政府。依法行政是现代政府的一个重要特征，是确立合理的政府与公民、政府与社会以及政府与市场间关系的重要前提，政府只有依法行政才能够在全社会树立其权威，确立其社会公信力。一个依法行政的政府必然是一个有效的政府，其公共政策才具有说服力，才具有可操作性，才能够被公民接受并被认真落实。建立服务型政府，首先要尊重我国现有的法律，将政府的权力规定在合理的范围之内。人民只会相信这样的政府，也只有这样的政府才有资格为群众提供公共服务。另外，在建设服务型政府的同时，也要健全法律建设，依法明确政府提供公共服务的标准与程序，使政府的公共行为真正做到有法可依，避免其乱作为现象。